我受政协扬中市第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是我市积极应对金融危机影响，加快“双提升”，实现新跨越的一年，也是市政协开拓进取、创新发展，各项工作取得新进步的一年。政协常委会在中共扬中市委的领导下，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握团结民主两大主题，认真搞好政治协商、积极推进民主监督、深入开展参政议政，较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推动我市科学发展、跨越发展作出了积极贡献。

一、围绕中心，服务大局，推动经济社会发展

一年来，我们始终坚持把促进发展、服务发展作为政协工作的第一要务，紧扣“双提升”工作大局履行职能，为推动我市经济社会全面协调可持续发展献计出力。

为促进经济发展谋思路。抓住经济发展这个“牛鼻子”认真履职，是市政协围绕中心，服务大局把握的重点。去年，全球金融危机加速向实体经济蔓延，对我市工业经济的影响也日益显现。我们密切关注危机的影响，超前谋划，主动作为，把促进我市中小企业健康发展作为重点调研课题予以安排，走访了全市各个镇区和10多个部门，召开了14个座谈会，深入了解情况，广泛征求意见，着力寻求对策。我们还赴浙江上虞、永嘉等地学习考察。在此基础上，结合实际，借鉴外地做法，着重在破解中小企业融资难题，实施产业集群发展战略，完善工业经济激励机制，提振信心强化服务等方面提出了建议。经市政协八届七次常委会议审议，形成了《关于促进我市工业经济发展的建议案》，报送市委、市政府决策参考。市委、市政府在相关会议和文件中采纳了我们的建议。

为服务农村发展作贡献。“三农”问题始终是党和政府工作的重中之重，也是政协履行职能、开展工作的重要内容。我们围绕发展现代农业、加快土地流转、实施科普惠农工程、加快基层卫生事业发展等内容，展开了一系列调研视察活动，为推进农村改革发展积极献计献策。大力开展科技兴农富民工程，对于促进农业增效、农民增收，加快推进新农村建设具有重要意义。我们就该项工程的实施情况开展了专题议政，听取了市科协情况通报，在抓网络、抓阵地、抓培训、抓典型、抓协作等方面，提出了建议，供有关部门参考。与此同时，还积极参与“双联四送”和“双消除”活动，主动牵头协调相关部门筹措资金，帮助八桥镇红旗村新建农村道路，西来桥镇东来村建设标准化厂房，在促进村级经济发展和为基层群众办实事中作出了应有的努力。

为提升城市形象进诤言。旅游业是城市形象传播的名片。我们围绕太平禅寺发展进行了专题调研。八届六次常委会议就太平禅寺旅游景点建设的指导思想、总体目标、实施步骤进行了协商讨论，提出了相关建议，形成了《关于将太平禅寺建成宗教旅游景点的建议案》。市政府对此高度重视，孙市长主持召开会议，就太平禅寺建设进行专题交办。“创园”及城建重点工程建设事关城市发展水平和城市形象。八届八次常委会议组织常委并邀请部分在扬镇江市政协委员就“创园”及城建重点工程进行了视察，分管副市长全程参与视察活动，听取意见。委员们对我市“创园”及城建重点工程建设的大手笔、高品位、高效率给予了高度评价，并围绕克服困难，狠抓落实，加快推进工程建设；细化任务，查漏补缺，确保顺利通过考核验收；完善功能，打造精品，提升城市的内涵和品位；加强管理，注重养护，建立健全长效管理机制等方面，积极建言献策。

为破解发展难题献良策。大力推进城乡建设用地增减挂钩，是解决我市发展土地供给不足的有效途径。我们就该项工作组织委员视察，提出要把城乡建设用地增减挂钩工作与新农村建设、与推进“双置换”、与拆迁安置方式的改革相结合等建议，得到了市政府及相关部门的重视。开展拆迁、拆违，是市委、市政府为加快“双提升”作出的一项重大决策部署。为配合推动“双拆”工作的开展，我们及时组织委员视察，提出建议，为“双拆”工作建真言、献良策。

二、履职为民，关注民生，促进难点问题解决

一年来，我们始终坚持“履职为民”的理念，为了解民生、关注民生、服务民生、改善民生尽心尽职。

委员提案助解百姓难题。市政协八届二次全会以来，委员们走进基层，深入调研，共提出提案189件，经审查立案184件，其中事关百姓生产生活，涉及群众切身利益的提案占一半以上。我们把办好委员的每一件提案作为政协关注民生、为民解忧的重要渠道，通过加强对承办单位指导、落实提案督办制度、促进提案办理协作联动、评议部门提案办理工作等形式，提升服务水平，推动提案的办理落实。市政府及各承办单位高度重视，对提案提出的问题，想方设法，创造条件，积极主动加以解决，一批涉及民生的问题得到了有效落实。如关于尽快开通沿江工业集中区公交线路的提案，市交通部门在对沿江工业集中区企业分布、职工数量、出行方式、道路设施等基本情况进行调研的基础上，综合考虑多方因素，调整线路，投入车辆，开通了城区至沿江工业集中区的公交线路，既满足了职工上下班需求，又方便了附近群众的出行。

社情民意传递群众呼声。反映社情民意信息是委员参政议政的重要方式，也是党和政府舆情汇集分析机制的重要组成部分。我们十分注重发挥社情民意信息报送快捷高效的特点，高度关注民生民计，通过社情民意简报，及时将群众的呼声和诉求反映给市委、市政府。一年来，共收集委员反映的信息49条，编发报送简报30期，其中20期得到了市委主要领导的批示。相关部门也高度重视，认真办理，有些问题得到了很好地解决。如随着新车站的投入使用，翠竹桥南头十字路口的车流、人流明显增加，交通秩序混乱。针对这一情况，委员们及时提出了关于尽快改变翠竹桥南头交通拥堵状况的社情民意。市委凌书记对此十分重视，作出批示，要求相关部门实地察看，认真解决。公安、交通两部门调研后，增设了红绿灯，合理设置了临时客运站点，使该路口的交通状况得到了改善，保障了交通安全。

专题视察助推民生改善。专题视察是人民政协履行职能的一项基础性工作。我们以民生为重，选择那些事关人民群众切身利益的问题，先后就物业管理、防汛、人口与计划生育、工商、物价等工作组织委员视察，通过视察，推动民生的改善。如物价工作涉及群众切身利益，关系百姓日常生活。为更好地发挥价格杠杆在改善民生中的调节作用，我们对物价工作进行了专题视察，提出要进一步依法行政，创新手段，细化住房、医疗、教育、水电等民生问题的价格监管，及时掌握社会物价动态，切实维护市场价格稳定。同时，委员们还围绕即将出台的《关于进一步完善普通商品住房价格管理的意见》和《关于进一步完善出租车运价与油价联动机制的方案》开展协商讨论，提出了许多中肯的意见和建议。

三、发扬民主，加强监督，共创政通人和局面

我们十分重视民主评议实效，创新评议方式，切实履行民主监督职能，体现民主监督效果。

对部门提案办理开展评议。对提案办理工作开展民主评议，是把民主监督与促进提案办理，推动政府部门改进工作、提高效率相结合的一种探索。我们以提高提案质量，总结推广经验为主题，选择承办提案较多，领导重视，办理认真，成效较好的交通部门作为评议对象，组织提案委、提案人和部分委员开展民主评议。评议中，提、办双方围绕提高提案质量和办理质量进行交流沟通，增进理解，形成共识。评议后，我们还将交通部门提案办理工作中的经验做法，通过《扬中快报》、《扬中政协》会讯进行推广和宣传，对全市提案办理工作起到了一定的推动作用。通过评议承办部门提案办理工作，不仅丰富了民主监督的内容，促进了提案落实，也实实在在地推动了部门工作的改进，达到了互动双赢的效果。

对政法工作开展民主评议。我们先后听取了“两院”和公安工作情况通报，组织委员开展民主评议。委员们提出了要进一步强化政治意识、法律意识、为民意识，转变工作思路，改进工作作风，加大法制宣传，加强队伍建设，严格公正文明执法，为全市经济社会发展营造公正高效的法治环境等建议。被评议单位高度重视，精心准备，认真对待，坦诚面对和接受委员们的批评和建议，并以民主评议为契机，认真查找工作中的不足，研究制定了切实可行的措施，进一步改进了工作。

对《工会法》贯彻实施进行监督。对相关法律、法规的实施进行监督，是政协开展民主监督的一项重要内容。我们组织委员对工会工作进行了专题视察，委员们围绕《工会法》的实施和落实，重点在加强工会组织建设、促进企业劳动关系和谐、推进工资集体协商、维护职工合法权益等方面，提出了相关意见和建议。

此外，部分政协委员被有关部门聘为行风、政风监督员，积极参与各类调查和检查活动，正确行使监督权，受到了聘请单位的肯定。

四、发挥优势，开拓创新，着力提升履职水平

市政协充分发挥自身特点和优势，选择发展所需、群众所想、政协所能的课题，认真开展协商讨论，积极献计出力，发挥作用。

积极开展多层次协商议政。八届二次全会就一些事关扬中发展的重大问题开展整体协商，委员们与市领导面对面协商交流，气氛热烈。会后我们及时将协商讨论意见加以整理，书面报送市委、市政府，供决策参考。八届七次、八次常委会分别围绕上半年经济社会发展情况和提案办理情况开展重点协商，市政府分管领导到会通报情况，听取意见。充分运用市政府、市政协重点工作情况交流会这一平台，就政协全年的调研视察课题和重点工作，与各位市长协商讨论，交换意见，形成共识。

重视发挥专委会基础作用。各专门委员会作为组织委员开展经常性活动的工作机构，紧紧围绕常委会确定的任务，积极开展调查研究，为全委会议、常委会议和主席会议履行职能做了大量的基础性工作。同时，还积极发挥自身优势，主动加强与政府对口部门的沟通协商，组织开展了多种形式的调研视察活动。城乡建设委员会和文化教育卫生委员会，就再生资源回收行业的规范管理、加强基层文化站建设两个课题开展调研，向市委、市政府提出了针对性和操作性较强的建议。

扎实推进委员小组活动。市政协各委办主动加强与相关委员活动小组的经常性联系，对小组的工作及时提出指导性意见。各镇区政协工作联络小组、界别小组紧密联系各自实际，发挥自身优势，积极开展富有特色的活动。广大委员通过活动，相互学习，取长补短，进一步提高了参政议政水平。

广泛开展联谊和友好交往。充分发挥政协人才荟萃，联系广泛的优势，认真抓好《“三胞”回眸》稿件的征集工作。市政协文史委想方设法，克服困难，主动作为，通过加强与侨台部门的协作配合，保持与海外“三胞”的经常性联系，采取各种途径和办法扩大史料的征集线索。目前，共征集史料23篇，计11万余字。通过召开新春茶话会、各界人士座谈会等，与社会各界代表人士共话发展，畅叙友谊。配合镇江市政协开展全民创业调研。与省内外多家政协建立了友好交往关系，加强信息交流，宣传推介扬中。

此外，完成了《扬中市志·人民政协篇》和2008年政协年鉴的撰写任务。诗词学会工作也取得了新进展。

五、夯实基础，锤炼队伍，增强政协自身素质

我们以学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强政协自身建设，以不断适应新形势新任务的要求。

深入开展学习实践科学发展观活动。政协机关参加了第二批深入学习实践科学发展观活动，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，突出活动主题，体现实践特色，结合政协工作实际，坚持高标准、严要求，精心组织、务实推进，达到了预期目的，取得了明显成效。我们还认真组织机关全体人员，集中学习党的十七大，十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，并通过政协会讯编发给全体委员学习，进一步拓宽了政协工作的思路，激发了委员履职的积极性。

积极探索建立镇区“委员之家”。去年上半年，三茅镇率先建成“委员之家”，我们及时召开现场推进会，要求其它镇区在今年上半年按照“四有”标准全部建成。油坊镇、新坝镇已于去年年底前相继建成。通过建设“学习之家、民主之家、履职之家、温暖之家、联谊之家”，为基层委员提供了施展才华的舞台。 

继续深化“练内功、强素质、树形象”主题活动。广大委员在立足本职，勤奋工作的同时，主动参与主题活动，积极践行“五带头”，认真落实“五个一”，委员的履职意识逐步增强，履职能力不断提高，主体作用进一步发挥，为提升政协工作整体水平，促进全市经济社会又好又快发展，作出了积极贡献。                                                     

不断强化政协工作宣传。主动加强与新闻单位的协作配合，反映政协工作动态和成果。拓宽宣传领域，通过《人民政协报》、省市政协会刊宣传我市政协工作的特色做法。宣传报道08-09年度优秀政协委员先进事迹，进一步激发了委员履职的热情。此外，我们还配合镇江市政协成立60周年庆祝活动，组织文艺调演、图片展和征文活动。

各位委员、同志们，回顾过去的一年，政协工作在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高，为推动扬中经济社会跨越发展又迈出了坚实一步。这是市委正确领导，市政府大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果，也是与各有关部门和单位的积极支持包括老同志的关心分不开的。在此，我代表八届政协常委会，向所有关心和支持政协工作的领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与新形势、新目标、新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，工作中还存在一些不足和薄弱环节。政治协商的程序有待进一步规范，民主监督的机制尚需进一步完善，参政议政的成果需要进一步转化，界别小组的作用需要进一步发挥等。在今后的工作实践中，我们将认真加以研究，切实予以改进。

2010年，是我市加快转型，加速提升，推动跨越发展再攀新高的一年。市政协工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，按照市委十届五次全会的总体部署，围绕跨越发展大局，突出重点，发挥优势，求真务实，积极作为，努力在促进发展、服务民生、构建和谐、自身建设等方面取得新进展，为推动扬中经济社会更好更快发展作出新贡献。

一、准确把握经济社会发展新态势，主动投入科学发展新实践

调整经济结构，转变发展方式，保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的主线，也是人民政协履行职能、服务大局的重点。政协组织要进一步发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕事关扬中发展的重大问题开展专题调研和协商议政活动，多想科学发展大事，多谋科学发展大计，努力为实现以人为本、全面协调可持续发展建睿智之言、献务实之策。一是搞好专题调研。围绕推动服务业发展，减轻企业负担，增加地方税源，开展“二、三产业剥离”的调研；围绕提高农业综合竞争能力，做好发展高效农业、都市农业、生态农业的调研；针对我市人多地少，建设用地供给矛盾突出的市情，就进一步推进城乡建设用地增减挂钩工作开展调研。二是开展专项视察。重点围绕园区建设、城市管理、城市南进和滨江新城建设、节能减排、社会治安综合治理和平安创建、有线电视数字化整体转换、职教事业发展、医药卫生改革、食品卫生监管等课题开展视察。

二、密切关注“和谐扬中”建设新情况，倾力拓展服务民生新渠道

关注民情，聚焦民生。积极关注影响民富、民安、民乐的重大社会问题，力所能及地为党委政府解近忧、谋远虑，组织委员重点围绕民生问题开展调研视察活动。进一步完善和创新为民履职的平台和载体，让履职的触角延伸到基层，深入到群众。

传递民声，反映民意。进一步加强提案和社情民意信息工作，不断完善工作机制，积极反映不同阶层、不同界别、不同群体特别是弱势群体的呼声愿望、利益诉求，反映影响社会和谐稳定的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，积极促进社会和谐与公平。

发扬民主，强化监督。继续完善提案内容和办复情况上网公开机制，积极探索公民有序政治参与的形式，进一步增加委员履职情况的透明度，使政协工作得到各界别群众更加广泛的支持和监督。积极组织委员围绕影响改革发展的突出问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，通过专题视察、民主评议、应聘担任行风监督员等形式，开展富有实效的民主监督活动。

多办实事，多解民忧。大力推动和支持各界别委员加强与人民群众的联系和沟通，更加关注贫困群众的生产生活，更加关注社会困难群体的生存状态，积极组织开展慈善捐赠、扶贫义诊、送教下乡、法律咨询等公益活动，多为群众解难事、做好事、办实事。

三、充分认识政协工作新特点，努力开创合作共事新局面

加强合作，发挥界别作用。加强与工商联、各人民团体和社会各界人士的密切联系和合作共事，充分尊重和保护他们的各项民主权利，积极支持和鼓励他们参政议政，建言献策，为他们营造民主协商、求同存异、宽松和谐、生动活泼的政治氛围。

密切联系，团结各界人士。政协机关和全体政协委员要走进基层、深入企业、贴近群众，广泛宣传市委、市政府重大决策、工作部署，协助做好民族宗教工作，沟通思想、理顺情绪、释疑解惑、化解矛盾，把方方面面的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把积极性、主动性引导到推动科学发展上来，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力。

扩大影响，加强对外交往。以编辑出版《“三胞”回眸》为契机，不断扩大与港澳台胞、海外侨胞的联系交往，鼓励他们回乡创业，投身扬中经济社会建设。精心组织各界人士座谈会、新春茶话会，广泛开展对外联谊和友好交往。积极做好外宣工作，进一步提高扬中的知名度。

深入开展学习。组织委员和政协机关干部继续深入学习党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神。深化学习实践科学发展观活动，努力解决影响政协职能发挥和自身建设的突出问题，着力构建有利于推动政协服务科学发展的机制，真正把科学发展观贯彻落实到政协履行职能的各个方面、各个环节，以科学发展观指导和推动政协事业的发展。

推进“委员之家”建设。按照“有场所、有制度、有台帐、有活动”的要求，扎实推进镇区“委员之家”建设，确保上半年全部建成，并以此为平台，切实开展活动，真正把“委员之家”建设成为“学习之家、民主之家、履职之家、温暖之家、联谊之家”。

发挥委组作用。深入开展委员履职“五个一”活动。进一步加强与政府有关部门的对口协商。加强专委会工作，切实发挥专委会的基础作用。加强对镇区政协工作的指导，积极推进镇区联络小组对口交流活动。健全小组活动制度，完善小组活动方式，提高小组活动的实效。

加强制度建设。建立健全委员联系制度、委员履职情况记载制度、委员述职制度、委员履职激励制度，促使委员自觉履行职能。加强政协机关思想、组织、作风建设，建立健全各项工作制度，努力提高工作效能和服务水平。

各位委员、同志们，新的形势为人民政协事业的发展提供了新的机遇，新的任务向人民政协发出了新的召唤。让我们在中共扬中市委的领导下，高举团结民主旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委十届五次全会确定的各项目标任务，同心同德、锐意进取、务实创新、扎实工作，为谱写我市跨越发展新篇章，开创人民政协事业发展新局面，作出新的更大的贡献！