中国人民政治协商会议扬中市第九届委员会第二次会议提案工作报告
信息来源：扬中政协 发布时间：2013-01-08 18:04:00 浏览次数：1336
——2013年1月3日在政协扬中市第九届委员会第二次会议上
黄成刚
各位委员、同志们：
我受政协扬中市第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协九届一次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
提案概况与办理成效
市政协九届一次会议以来，广大政协委员紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点问题，建诤言、献良策，共提交提案181件，经审查，立案175件。这些提案中，属于经济建设方面的25件，占14.3%；城乡建设管理方面的72件，占41.1%；科教文卫方面的50件，占28.6%；农村工作、水利建设、政法民政和社会保障方面的24件，占13.7%；其它方面的4件，占2.3%。根据职责分工、归口办理原则，所立提案分别送交34个承办单位办理，截至2012年底，所提提案已经解决、基本解决或已有明确工作方案、并正在组织实施的有65件，占37.1%；已列入计划、正在做前期准备、即将组织实施的有103件，占58.9%；受客观条件制约暂时无法办到、有待今后积极创造条件解决的有7件，占4%。据信息反馈，在立案的175件提案中，委员对办理工作满意的173件，占98.8%；基本满意的2件，占1.2%。
一、服务经济建设，为推动科学发展谋大计
广大政协委员围绕优化发展环境、推动产业转型升级、扶持中小企业发展、加快发展旅游产业等方面提出了许多有见地、有质量的提案。如范选华委员提出的“加强项目引进与培养，打造新的经济增长极”、朱冬宏委员提出的“加大政府引导力度，推进产业转型升级”等提案，市政府及有关部门将提案中“加大招商力度、加强人才保障、推进科技创新、完善激励机制”等建议，及时吸纳到各项具体工作之中。吴福娣等多位委员提出的“加大对中小企业扶持力度”的提案，市政府及发改经信委等部门认真进行了研究，出台了《扬中市扶持小微企业发展实施办法》，强化财税、金融等方面的扶持力度，推出了包括设立500万元专项引导资金在内的多项扶持政策。于德跃委员提出的“优化税收环境，加强开票监管，打击虚开发票违法行为”的提案，市税务部门积极与公安等部门协调、配合，加大查处力度，努力打造我市良好的税收环境。张初明委员提出的“完善各类公共服务平台，发挥平台综合效益”的提案，市政府在吸收建议的基础上，进一步创新工作举措，全面促进公共服务平台建设。王红委员提出的“加快我市旅游业发展”、陈金虎委员提出的“加强西来桥旅游产业发展”等提案，都得到了有关部门的重视，有的已采纳落实，有的被列入计划分步实施。
二、围绕城乡建设和管理，为提升城市形象献良策
城乡建设和管理，始终是委员们关心的热点。针对市区农贸市场卫生管理、市区停车难、城乡公交一体化建设、交通环境整治、水环境建设等方面，广大政协委员积极建言献策。如吴春福委员提出的“加强市区农贸市场卫生管理”的提案，市政府及城管、规划等部门，以创建国家卫生城市为契机，加大了卫生管理力度。同时，为彻底解决市区农贸市场卫生环境较差等老大难问题，对建宁农贸市场实行关停，并出台了《扬中市城区农贸市场规划》，拟在城区规划建设16座农贸市场。李国林委员提出的“进一步优化发展我市城乡公交事业”的提案，交通运输、规划等部门积极采纳有关建议，投入1000万元建设50座公交候车亭、3个公交枢纽场站，设置150个公交候车牌，同时计划投资600万元，推行全市公交智能化建设，以方便群众乘车。王梅委员提出的“加强市区停车场建设”、杨庆林委员提出的“加强城区道路电动三轮车、电动自行车管理”、彭全胜委员提出的“加快三茅大港风光带建设步伐”、顾俊委员提出的“加快区域供水建设，保障饮用水安全”等提案，从不同层面提出了加强城乡建设和管理的意见和建议，得到了市政府及有关部门的积极响应和认真采纳，许多建议正在办理落实之中。
三、关注民生改善，为建设和谐扬中进诤言
民生改善一直是广大政协委员关切的重点问题。如邹东平委员提出的“改善外来务工子弟学校教育教学条件”的提案，教育部门通过实地调查，结合我市城市总体规划和城区人口分布情况，计划整合现有同心小学、中林小学资源，在238省道复线群英段征地40亩，按教育现代化标准规划建设北城区中心小学。顾国祥委员提出的“加大保障性住房建设力度，建立健全住房保障体系”的提案，市政府及住建部门认真对待，制定《扬中市公共租赁住房管理办法》，逐步解决城市收入中等偏下家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难问题。方云委员提出的“共建机制，形成合力，把社区物业管理管到位”、彭君委员提出的“建立镇、区、街道农产品质量安全监管机构”、黄澄清委员提出的“提高乡村医生待遇、优化医疗环境”、居春霞委员提出的“加强公共文化设施建设和服务”等一批事关群众切身利益的民生提案，都被有关部门采纳或列入工作计划，取得了较好的社会效果。
提案工作的主要做法
换届以来，在中共扬中市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，市政协常委会牢牢秉持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，进一步拓宽工作思路，完善工作机制，丰富工作内容，改进工作方式，积极探索，勇于实践，不断提高提案工作的科学化水平，提案工作取得新进展。
一、多措并举，努力提高提案质量
提案质量是提案工作的前提和基础，一件高质量的提案必然是精心选题、深入调研、深思熟虑的产物。市政协采取强化认识、提高素质、积极指导、拓宽渠道、重点征集等措施，积极引导委员写好提案，努力使提案反映情况有代表性，分析问题有针对性，提出建议有可行性。首先，注重培训引导。针对换届后新委员较多的情况，就如何当好政协委员、运用提案发挥建言献策作用，邀请省政协有关专家作专题讲座，使委员了解提案知识，掌握提案要领。其次，加强征集工作。在政协全委会召开之前，提案委根据市委、市政府年度工作部署，在广泛征求各部门意见的基础上，印发《提案征集信》、《提案撰写选题参考》和《提案撰写格式及范例》，引导委员抓住中心、突出重点，选好题、提好案。再次，注重审查立案。对征集到的提案，由提案委员会按照《提案工作条例》规定，严格执行提案审查程序和立案标准，逐件进行审查、立案。对立意较好但内容不够具体的提案，及时与提案人联系，在共同商量完善后，再次审查立案；对达不到立案标准的不予立案，在向委员解释后，转为社情民意信息或来信来访，向有关部门反映。
二、领导重视，形成提案办理合力
提案工作是政协的一项全局性工作。市委、市政府及各有关部门领导高度重视，在提案交办、办理、督办等各个环节，密切协作，形成了提案办理的整体合力。市委、市政府高度重视提案办理工作。市委、市政府主要领导分别对提案办理工作作出明确指示，要求各承办单位以最认真的态度、最严格的要求，切实办好每一件委员提案。市政府分管副市长对市政协主席会议确定的7件重点提案进行了批办、督办，加大了办理力度。市政协切实加强对提案工作的领导。主席会议坚持把提案工作列入重要议事日程，进行专题部署，多次听取提案办理情况汇报；九届三次常委会专门听取了市政府关于九届一次会议以来委员提案办理情况的通报，并进行协商讨论；对一些事关全局、群众反映比较集中的问题以及办理过程中出现的疑难问题，还组织专门委员会、界别小组专题调研，合力推进提案办理落实。各承办单位积极主动做好提案办理工作。在市提案交办会后，各承办单位迅速行动，及时召开办理工作会议，强化领导，制定切实可行的方案，做到“五定、四结合”，即定分管领导、定承办人员、定办理任务、定措施、定办结时限；把办理委员提案与日常工作相结合、与工作计划和工作决策相结合、与转变工作作风和提高办事效率相结合、与密切联系群众和更好地为民服务相结合，形成了分工明确、责任到人、规范有序、密切协作的办理格局。
三、创新方式，增强提案办理实效
促进提案办理落实，是政协提案工作的出发点和落脚点。提案交办会后，提案委充分发挥桥梁和纽带作用，采取多种方式，推进提案办理。加强与提案委员的面对面沟通。要求各承办单位办理前与委员沟通，从而了解提案的产生背景和现实依据，了解委员的具体想法和要求；办理过程中与委员沟通，让委员参与提案办理过程，全面了解提案办理情况，商讨切实可行的办理办法，取得委员的理解和支持；办理后再与委员沟通，主动邀请委员对落实情况进行实地视察，直接听取和征求他们对办理结果的意见。组织开展提案办理工作评议。去年组织部分委员和提案人对市规划局提案办理工作进行评议，实事求是地肯定了成绩，坦诚地提出了意见和建议，取得了良好的效果。加强提案办理工作宣传。对部门提案办理过程中的经验做法，我们及时在扬中人民政协网站、《扬中快报》和《扬中政协》会讯中宣传报道，以点促面推动工作的开展。对一些重点、热点、难点提案在网上公布办理结果，广泛接受社会各界监督，进一步提高提案办理的知晓度和社会影响力。
四、改进作风，加大督查服务力度
提案办理的主体是承办单位，而督查服务工作的主体是提案委。因此，提案委注重加强自身建设，充分发挥在提案工作中的组织、指导、协调作用，把问题是否得到解决、委员是否满意作为衡量提案办理质量的标准，以优质高效的服务推动提案工作整体水平的提高。加强提案督查问效。一件提案办结了，不等于提案得到了落实，委员对答复满意了，不等于问题得到了解决。在督查提案办理时做到“三个不放过”：对能解决而没有解决的不放过，对不能解决而没有解释清楚的不放过，对答复格式不规范的不放过。同时，坚持对重点提案、委员对办理不满意的提案、涉及多个办理部门的提案做到必访。及时征求办理意见。在承办部门答复提案之后，提案委主动跟进，通过向委员寄送《提案办理情况征询意见表》和电话联系等方式，征求对提案办理结果的意见。对其中2件不满意的提案，及时加强与提、办双方的对接联系，邀请双方面对面协商座谈，力求取得共识，促进再办理工作，最终达到了双方满意的效果。开展提案办理“回头看”活动。承办部门答复以后，我们对委员和群众关注的重点、热点、难点提案进行梳理，对承诺解决的有关问题进行认真研究、对照，以专题视察、实地督查的方式组织部分委员和提案人开展“回头看”活动，确保提案答复的承诺事项落到实处。
2012年的提案工作虽然取得了一些成绩，但对照新形势、新任务的要求，还存在一定差距。比如，如何引导委员在选好题的基础上深入调查研究，进一步拓展和提升提案的广度和高度；如何改进有关综合性、全局性、前瞻性提案办理办法，进一步增强办理实效等，我们要认真研究，努力加以改进和完善。
2013年提案工作思路
2013年是我市率先基本实现现代化的决胜之年。市政协提案工作将认真贯彻落实党的十八大和市委十一届三次全会精神，主动适应新形势、新任务，紧紧围绕全市工作大局，不断提高提案工作的科学化水平，使政协提案在我市率先基本实现现代化的事业中发挥更大作用。
一、积极引导，在进一步提高提案质量上下功夫
提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了政协委员参政议政的能力和水平。将提高提案质量作为一项重要的基础性工作来抓，积极引导政协委员加强学习，提高综合素质，强化写好提案就是参政履职的意识，增强光荣感、使命感和责任感。不断拓宽政协委员知情明政的渠道，明确提案征集重点，努力增强提案的针对性、时效性、前瞻性以及可操作性。积极发挥党派组织和政协界别小组、专委会的作用，将日常开展调研、视察中的一些重要成果转化为提案，使提案的分量更重、质量更高。坚持将调动政协委员的积极性与提高提案质量相结合，通过完善提案审查，健全政协组织内部提案整合机制，努力把握好提案的审查立案关。不断增强提案审查立案的严谨性，减少重复提案。
二、健全机制，在提升提案办理科学化水平上求突破
认真贯彻中央、省、市《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，始终坚持提案工作“十六字”方针，努力研究和探索提案工作的新机制。不断完善提案交办制度，进一步提高提案交办的准确性，加大对承办单位提案办理工作的指导、协调和督促检查力度。不断完善提案工作的沟通协调机制，将沟通协商贯穿于提案办理全过程，在发扬民主的基础上调动提办双方积极性，促进提办双方良性互动。不断完善重点提案遴选机制、督办机制和跟踪机制，严格实行办理责任制，采取多种形式开展重点提案督办活动，加强对重点提案的跟踪问效。不断完善提案办理民主评议制度，将落实率作为衡量办理工作质量高低的实质性指标，以此来推动部门工作的开展，提高办事效率。
三、不断创新，在推动提案工作成效上出实招
创新是提案工作的灵魂，是提案工作发展的不竭动力。坚持把不断拓展新思路、推出新举措，贯穿到提案工作的全过程，推动委员意见和建议落到实处。主动征求意见。通过多种形式，积极主动与委员面对面交流，坦诚交换看法、虚心听取意见，及时掌握办理进度，协调处理办理过程中的新情况、新问题。创新工作方法。把提案办理与中心工作结合起来，进一步增强办理的实效性；与政府部门依法行政结合起来，使办理工作始终处于政协委员、人民群众的监督之中；与政协的调研视察活动结合起来，共同探讨解决问题的方法，合力推动提案办理。严格执行考核。继续把提案办理工作纳入政府目标管理考核，认真执行《扬中市人大代表建议和政协委员提案办理工作考核办法》，努力促进提案办理落实和成果转化，充分发挥政协提案在促进经济社会发展中的最大效益。
四、强化宣传，在扩大提案社会影响上再提高
通过新闻媒体、内部会讯、政协网站、相关会议和橱窗展牌等多种途径、多种形式，大力宣传政协运用提案履行职能的有效做法，及时宣传报道各有关部门积极办理提案取得的成效，产生更强的社会影响力，提高社会各界对政协提案工作的认知度，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围。
各位委员，新的形势赋予提案工作新的使命。让我们在中共扬中市委的正确领导下，以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，锐意进取、开拓创新，积极运用提案这一有效形式，多谋善举、广献良策，为我市率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！
