扬中市第九届委员会常务委员会工作报告
信息来源：扬中政协 发布时间：2014-01-22 17:29:00 浏览次数：1336
—— 2014年1月7日在政协扬中市第九届委员会第三次会议上
（审议稿）
冯 锦 跃
各位委员、同志们：
我受政协扬中市第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是市九届政协各项工作不断提升的一年。一年来，在中共扬中市委的正确领导下，市政协常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市工作大局，认真履行职能，广泛凝聚智慧服务科学发展，充分发挥优势助推民生改善，积极协调关系促进社会和谐，为全面推进我市“四大战略”，加快“现代化示范区”和“最美扬中”建设做出了积极贡献。
一、 围绕中心，服务大局，全力助推科学发展
1、紧扣重大发展战略献智献策。 随着“一岛五桥”交通格局的形成和沿江岸线的陆续开发开放，扬中的岸线优势、区位优势更加凸显，市委、市政府适时提出了“桥港兴市”战略。市政协积极呼应，将促进我市桥港经济发展作为重点调研课题，成立专题调研组，进行了为期三个月的深入调研，提出大力发展以高端装备制造为支撑的临港工业，以仓储物流为重点的桥港联动贸易，以新型现代服务业为主体的产城融合经济等建议。经九届七次常委会议审议，形成了《关于促进我市桥港经济发展的建议案》，供市委、市政府决策参考。
2、针对经济转型升级资政建言。 节约集约利用土地资源，是优化经济结构、转变经济发展方式的重要举措。九届十五次主席会议围绕“促进工业土地节约集约利用”开展专题议政，针对执行土地利用规划刚性不足，一些工业项目土地利用效率不高等问题，提出了强化用地批后跟踪管理，完善工业用地政策体系，加大闲置土地清理力度，建立健全用地考评机制等建议，得到了市政府及相关部门的重视和采纳。经济重点项目是承接产业转型升级的重要载体。我们进行了专题视察，建议相关部门要严格项目预审，完善评估考核机制，优化项目服务环境等。此外，我们还组织委员对税收、产品质量工作进行视察，重点围绕推进营改增、二三产分离、提高产品质量、放大品牌效应等建言献策。
3、围绕“最美扬中”建设献计出力。 我们把服务“最美扬中”建设作为履职的重要内容，先后对园博园建设、旅游发展、智能公交、城市总体规划修编等工作组织委员视察，为城市形态优化、功能完善、品质提升献计献策。城市总体规划对于引领城市发展具有重要作用。去年10月份，我们对新一轮城市总体规划修编开展专题协商，提出要强化城区集聚式发展，做大主城区规模，突出城市形象打造，做足做好水文章，彰显岛城特色等建议，得到与会专家和规划部门的重视和采纳。园博园建设是我市的一项重点工程，我们组织委员视察推进，在加快工程进度、确保工程质量、提升办园品位等方面提出意见建议。此外，我们还根据市创卫办的统一部署，积极参与创卫工作，充分发挥牵头部门协调作用，加强督促检查，组织开展卫生保洁、创卫执勤，为改善城市卫生环境尽责出力。
二、发挥优势，体现特色，扎实推进协商民主
一是政协例会广泛协商。 我们把开好各种例会作为协商议政的有效形式，形成了全委会议整体协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商的多层次协商议政格局。九届二次全会期间，我们利用议题及人员相对集中的优势，组织和引导委员协商讨论、建言献策，会后及时向市委、市政府汇总报送书面协商讨论意见。常委会议围绕市委、市政府年度中心工作进行重点协商，听取和讨论市政府的重要情况通报。九届七次常委会议听取市政府关于全市上半年经济社会发展情况的通报，市政府主要领导亲临会议通报情况，听取意见。委员们围绕产城融合、民生改善、生态保护、社会和谐等问题，积极议政建言。主席会议紧扣政府工作的难点和社会关注的热点进行专题协商，出谋献策，从而加快了相关问题的解决和工作措施的落实。
二是加强沟通对口协商。 召开市政府、市政协重点工作交流会，加强与市政府的沟通联系，就全年重点协商议题、调研课题、视察专题等，与市政府各位市长面对面交换意见，充分协商讨论，统一思想，形成共识。各专门委员会主动加强与党政对口部门的沟通协商，通过列席会议、听取情况通报、交流信息、参与部门执法检查等活动，及时收集并向对口部门反馈社会各方面意见，提出合理化建议。
三是提案办理充分协商。 提案办理过程本身就是进行民主协商的过程。我们建立了办前、办中、办后“三沟通”的提案办理工作制度，真正形成了提案者、提案承办单位和政协提案委三方沟通协商机制。九届二次会议以来，市政协共收到委员提案144件，我们采取主席督办，分管市长领办，民主评议提案办理工作等形式，推动提案办理落实。九届八次常委会议听取了提案办理情况的通报，市政府分管领导到会通报情况，并与委员面对面协商讨论，就进一步做好提案办理工作听取意见建议。为加大部门提案办理力度，市政协还制定了《扬中市政协委员提案办理工作考核办法》，从组织领导、办理规范、办理实效等方面，对承办单位进行考核。截止去年9月，所立提案已全部办复，委员满意率99.3%，基本满意率0.7%。
三、体察民情，服务民生，倾力增进人民幸福
1、大力促进社会养老服务体系建设。 针对我市老龄化程度相对较高，养老服务体系尚不完善的实际，我们通过召开相关部门座谈会、赴镇（街区）实地调查、外出考察学习等形式，就促进我市养老服务体系建设进行了深入调研。经九届八次常委会议审议，形成了《关于促进我市社会养老服务体系建设的建议案》，提出要完善规划，优化社会养老布局；落实政策，促进民办养老机构发展；健全机制，增强养老服务合力；加大投入，加强养老队伍建设等意见和建议，为市委、市政府决策提供参考。
2、高度关注失地农民基本生活保障。 近年来，为保障失地农民的合法权益，我市相继出台一系列政策，但在具体实施过程中仍存在着失地农民参保意愿不强、参保率不高、保障水平较低等问题。对此，九届六次常委会议，围绕失地农民基本生活保障进行协商讨论，听取意见，向市委、市政府报送了《关于加强被征地农民基本生活保障的建议》，提出要注重公平、兼顾历史，分类提标、比例适度，就高补低、缩小差距，激励参保、统一实施等建议。市政府在出台的补充规定中充分采纳了我们的意见，并全力加以推进，切实解决了被征地农民的后顾之忧。
3、着力推进社会事业全面协调发展。 妇女儿童权益保障工作，是加强社会管理，构建和谐社会的基础。九届十八次主席会议就此进行了专题议政，形成《关于促进我市妇女儿童权益保障工作的建议》。市政府在制定新一轮妇女儿童发展“十项行动”实施意见时，采纳了相关建议。此外，我们还就数字化城管、广播电视、食品安全、物业管理、义务教育均衡发展、社区矫正、水利重点工程建设、人口协调发展先进市创建等工作组织委员视察，为大力发展社会事业，持续改善人民生活，推进基本公共服务全面协调发展做出了应有的努力。
4、扎实做好反映社情民意信息工作。 我们把收集和反映社情民意信息作为履职为民的重要载体，积极鼓励委员通过多种途径和渠道，收集和反映社情民意信息。市政协在不断加强信息网络建设，强化业务培训的同时，对涉及民生、社会反映强烈的问题，认真整理汇总，及时编发社情民意简报，向市委、市政府报送了一批具有全局性、苗头性的信息，提出了具有界别性、资政性的意见和建议。一年来，共收到委员反映的社情民意信息69条，编发简报30期，市委主要领导批示12期。其中，关于“加强博联明珠农商城长效管理”、“完善全市公共自行车运管系统”、“加大对违章建筑查处力度”等建议，引起了市委、市政府领导的高度重视，许多涉及群众切身利益的问题得到了及时有效地解决。
四、突出主题，促进和谐，有效激发各方活力
一是注重发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的作用。 邀请民主党派、工商联、无党派人士参加政协组织的调研视察、会议座谈、提案督办等活动，支持他们就我市经济社会发展中的重大问题提出意见和建议，努力为他们在政协发挥作用创造良好条件。今年以来，受宏观经济形势起伏多变影响，互保融资模式给许多企业带来较大的融资偿贷风险。针对这一情况，九三学社扬中支社反映了“关于尽快协调我市30强企业互保融资偿贷风险事项”的社情民意，市政协及时进行了编报。市委孙书记十分重视，迅速作出批示，要求相关部门组成专门班子认真研究，掌握情况，妥善解决偿贷风险，及时化解债务矛盾。市金融办、财政局等部门迅速行动，全力协调银行续贷担保关系，维护了全市金融稳定，确保了区域经济正常运行。此外，市政协还积极推荐民主党派、无党派人士参加各种政情交流会和党政部门监督、评议活动，较好地发挥了他们在政协工作中的重要作用。
二是注重调动社会各界人士参政议政的积极性 。 积极为各界人士搭建议政建言平台，精心 组织召开各界人士迎新春茶话会。市政府主要领导到会通报全市经济社会发展情况，广泛听取社会各界意见。会后，市政府及时召开市长办公会，对茶话会上收集的建议进行逐一交办，市政府办公室还下发了交办通知，明确主、协办单位和办理答复时限。其中，关于“科学合理规划调整教育布局”，“加快公共文化服务体系建设”，“加强企业污染管控”等建议都得到了较好的办理落实。 九届二次全会期间，市委、市政府、市政协领导走访看望参会的各界人士，鼓励他们利用人民政协这一平台积极建言献策，发挥作用。 积极组织界别委员开展学习联谊、座谈讨论、视察调研活动，鼓励以界别名义提出提案、反映社情民意信息，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用。
三是注重加强民主监督，促进部门提升工作效能 。 认真组织委员对市总工会、法院、检察院、公安等部门工作进行专题民主评议。委员们从实际出发，在肯定成绩的同时，帮助他们查找存在的不足，提出在新形势下加强和改进工作的建议，受到被评议部门的欢迎。此外，我们还积极配合党政部门聘请委员担任 特邀监督员工作， 组织委员参加旁听评议市法院案件庭审活动，参与市纪委开展的对8个部门的政风行风评议， 支持他们提出批评、意见和建议，促进了部门工作效能的不断提升 。
五、务实创新，锤炼作风，全面加强自身建设
1、切实加强机关作风建设。 认真组织机关干部学习中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。切实加强党风廉政建设，严格执行中央和省、市委关于密切联系群众、改进工作作风的各项规定和要求，不断提高工作水平和效能。开展“学党章、讲党性、守纪律”主题教育活动，认真做好群众路线教育实践活动“三自一先”工作，圆满完成支部换届改选，为履行职能提供了思想组织保证。深化“三解三促”活动，市政协领导主动深入基层联系点，走村入户开展调研，指导帮助基层理清发展思路，破解发展难题。积极参与“5+1”、“一联一”结对帮扶、慈善一日捐等献爱心、送温暖活动，力所能及帮助弱势群体解决实际困难，以实际行动履行社会责任。
2、充分发挥委员主体作用。 深化“提升履职能力，助推‘二次率先’”主题活动，进一步明确“五个一”的活动目标，推动委员更好地履行职责。制定出台《扬中市政协委员履职考核办法》，加强对委员履职情况的统计和考核，并将考核结果作为评先评优和换届时委员留任的重要依据。在闭会期间，尽可能多地吸纳委员参加市政协组织的履职活动，并要求委员围绕活动主题搞好调研，积极建言献策。据统计，九届二次会议以来，共有91名委员参与了市政协组织开展的调研、视察、评议等活动，占到委员总数的50%以上。开展2012-2013年度优秀政协委员评选活动，并在媒体上宣传他们的先进事迹，表彰优秀提案、优秀社情民意信息员，进一步提高了委员履职尽责的积极性、主动性。
3、积极探索做好基层联络委工作。 加强对联络委工作的指导。市政协驻会主席带领机关各委室同志，不定期走访对口联系的联络委，深入了解工作开展情况，共同研究探讨进一步做好联络委工作的办法和思路，并提出指导性意见。机关各委室积极参与联络委对口视察活动，并就相关工作开展业务辅导。邀请各联络委负责同志列席常委会议、主席专题议政会议，为他们更好地了解情况、熟悉工作、议政建言，创造条件、搭建平台。一年来，各镇（街区）联络委紧扣发展和民生主题，积极开展履职活动。新坝镇联络委组织委员参加“尊老敬老、助学兴教、扶贫济困、文体惠民”系列活动，并向党委政府提出合理化建议，为打造“幸福新坝”主动作为；油坊镇联络委组织委员视察村庄环境整治、新市镇和农业重点项目建设，为推进全镇重大项目、重点工程建言出力；八桥镇联络委组织开展“转型升级促发展”论坛，动员委员企业家抓转型、强投入、上项目，促进企业做大做强；西来桥镇联络委推行委员“对口联系”制度，开展“委员与镇长面对面”和“双走访”活动，为委员履职搭建平台；三茅街道联络委围绕“转型升级看园区、科学发展在新城”主题开展活动，引导委员主动参与和融入三茅发展的生动实践；开发区联络委以园博会开幕为契机，组织委员参加“相约园博会，牵手开发区”招商推介活动，延伸招商触角、捕捉项目信息、推进洽谈合作。
市政协还认真做好文史资料工作。积极配合镇江市政协完成《老街古镇》史料征集任务，协助史志办做好《扬中市志》稿件审核工作，组织委员开展史志工作专题视察，促进我市党史和地方志编纂工作顺利开展。认真完成2013年度扬中年鉴·政协篇的编纂工作。
各位委员，过去的一年，市政协工作取得了新的成绩，政协事业得到了新的发展，这是中共扬中市委高度重视和正确领导的结果，是市政府及全市各级党政部门大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果，也是社会各界支持配合以及老领导、老同志关心的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心、重视、支持和参与政协工作的各位领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去的一年，政协工作取得了一些成绩，但还有许多方面需要改进和加强。比如，如何围绕中心、服务大局，更好地创新形式，提高履职效能；如何突出政协界别优势，体现界别特色，积极开展好界别活动；如何充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，深入开展好专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商活动等。这些都需要在新的一年里进一步深化和提升。
2014年工作任务
各位委员，苏南现代化示范区的确立为我们开启了加快现代化建设，打造“最美扬中”的崭新征程。新形势、新任务对政协工作提出了新的更高的要求，也为政协事业的发展提供了难得的机遇。 今年市政协工作的指导思想是： 深入学习贯彻 党的十八大和十八届三中全会精神，在中共扬中市委的领导下，按照市委十一届四次全会和全市政协工作会议的部署和要求，突出“二次率先”，围绕“四大战略”，认真履行职能，进一步协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，不断开创我市政协工作新局面，为推进现代化示范区建设作出新的更大的贡献。
一、加强学习，努力在强化理论武装，推动政协实践上实现新突破
要把深入学习贯彻十八大、十八届三中全会和全市政协工作会议精神作为政协一项重大的政治任务。通过多种途径和方式，组织委员认真系统学习，深刻领会中央全面深化改革的目标任务，使委员的政治理论水平有新的提高，研究分析问题的能力有新的增强。要自觉把学习贯彻十八大、十八届三中全会精神与实现市委、市政府确定的目标任务结合起来，与落实全市政协工作会议精神结合起来，积极探索政协发挥协商民主重要渠道作用,推动扬中现代化示范区建设的新途径、新方法，努力把学习的成果转化为履职的具体行动，转化为服务全市科学发展的实践成果，促进政协各项工作务实争先，创新创优。
二、围绕中心，努力在促进转型提升，服务科学发展上创造新业绩
要按照中央“五位一体”建设的总体布局和扬中“四大战略”的总体部署，自觉融入改革潮流，加强对重大改革问题的调查研究，努力增强建言献策的主动性、针对性、实效性。 要大力促进产业升级 。 把构建现代产业体系、全面提升六大板块发展内涵、提高经济国际化水平作为履行职能、服务大局的主攻方向，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，开展调研视察和协商议政活动，努力为推进我市发展方式转变，产业结构优化多建睿智之言、多献务实之策。 要深入推进自主创新 。 围绕科技创新工作开展调研视察，重点在搭建平台、培育主体、优化环境、完善政策，推进高新产品、企业、产业、基地、园区“五高”联动等方面尽智出力。 要积极建言城乡建设 。 围绕“最美扬中”建设目标，突出产城融合，就提升城市规划、建设和管理水平，加快城乡基础设施建设，推动“一岛双城”战略实施等重点难点问题开展协商议政活动，促进城乡统筹发展。 要高度关注生态文明 。 重点围绕加强土地资源开发利用、城乡水环境整治、污水管网建设等开展专题协商议政。通过提案、调研、视察等途径，加大对企业污染物治理、村庄环境整治、备用饮用水源地建设、生态修复、城市垃圾处理等工作的推进力度，让扬中的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。
三、关注民生，努力在反映民情民愿，谋求人民福祉上展示新作为
把握全面深化改革的出发点和落脚点，着力推进公平正义、增进人民福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要围绕人民群众普遍关心的民生问题资政建言。就大力促进富民增收、完善社会救助体系、创新社会管理、打造“平安扬中”等进行专题调研、协商议政，提出对策建议。要加大民主监督工作力度，重点强化政协主席会议对民生类项目的督查推进，找准切入点，不走过场，不搞形式。要进一步加大对涉及民生提案的办理力度，努力在解决实际问题，维护群众利益上取得实效；鼓励委员深入基层、倾听民声，通过社情民意信息反映群众诉求，协助党委、政府准确把握社会脉搏，推进决策符合民情、顺应民意、合乎民愿。要弘扬传统美德，帮扶困难群体，鼓励和支持委员积极参与社会公益事业，多为群众办实事、解难事、做好事，切实履行社会责任。
四、弘扬主题，努力在推进协商民主，构建和谐社会上作出新贡献
要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，进一步完善协商制度、规范协商程序、丰富协商形式、增强协商实效，推动全市政协工作会议和市委47号文件精神的贯彻落实。要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为政协履职的着力点，进一步加强与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的团结合作，听取和反映他们的意见、建议，重视落实他们的批评监督，为他们履职创造良好条件。要密切与港澳台侨、民族宗教界人士的沟通联系，充分发挥他们在招商引资、维护和谐中的积极作用。扎实做好政协文史工作，发挥政协文史工作存史、资政、团结、育人的作用。
五、强化服务，努力在发挥委员作用，提升履职能力上取得新成效
要强化委员履职管理。进一步健全完善委员履职考核办法，建立委员履职档案，对委员进行考勤考核，并将考核结果向委员本人、委员所在单位及相关部门反馈。要突出专委会基础作用。充分发挥联系部门广、接触委员多的优势，扎实做好经常性工作，建立完善专委会与党政有关部门、政协界别、基层联络委的对口联系机制。要积极探索开展界别活动的新方法、新途径，鼓励委员通过界别开展调研、提出提案、联系群众，了解和反映社会不同阶层的愿望和诉求，最大限度地调动各界别参政议政的积极性。要重视做好基层联络委工作，加强工作指导，充分利用政协例会、政情通报、专题调研、专项视察、民主评议等形式，为基层委员知情问政，发挥作用提供平台。要大力加强政协机关建设，认真贯彻执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，深入开展群众路线教育实践活动，密切联系群众、改进工作作风，不断提高机关服务大局、服务委员的能力和水平，为政协履行职能、开展工作提供有力保障。
各位委员，市委十一届四次全会提出了全面推进改革创新，全力建设“最美扬中”的奋斗目标，这为人民政协发挥作用提供了更加广阔的舞台。让我们更加紧密地团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十八届三中全会精神为指导，在中共扬中市委的领导下，同心同德、锐意进取、扎实工作，为开创现代化建设示范区新局面，谱写“最美扬中”建设新篇章而努力奋斗！
