中国人民政治协商会议扬中市第九届委员会常务委员会提案工作报告
信息来源：扬中政协 发布时间：2017-01-19 15:13:00 浏览次数：1759
——2017年1月16日在政协扬中市第十届委员会第一次会议上
黄成刚
各位委员、同志们：
我受政协扬中市第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届政协五年来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
提案工作的基本情况
九届政协一次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，发挥自身优势，充分运用提案形式建言献策，为推动我市经济和社会各项事业发展作出了积极贡献。
五年来，共收到委员个人、联名和团体提案853件，经审查，立案839件。其中，经济建设方面的135件，城乡建设管理方面的317件，科教文卫方面的159件，农村工作、水利建设、政法民政和社会保障方面的201件，其他方面的27件。截至2016年底，经过各承办单位的认真办理，已经解决的420件，列入工作计划正在办理落实的386件，受客观条件制约暂时不能落实的33件。委员对提案办理的满意率99.05%，基本满意率0.95%。
一、多措并举，委员提案质量明显提高
质量是提案的生命。市政协始终将提案质量放在首位，采取多种方式夯实提案工作的基础。加强业务培训。九届一次会议以后，针对新任委员较多的实际，就如何当好政协委员、怎样运用提案建言献策等，及时邀请省政协专家作专题讲座。政协提案委利用界别小组和联络委开展活动之际，进行业务培训，使委员了解提案工作知识，掌握提案撰写要领。征集提案线索。通过《扬中日报》、政协网站、扬中热线等媒体向社会公开征集选题线索，广泛收集提案信息。结合市委、市政府年度工作部署，通过政协各专门委员会征求部门意见。在整理筛选的基础上，编印《提案撰写选题参考》，于每年政协全会召开前一个月，随同《提案征集信》一起印发给全体委员。组织撰写提案。邀请委员参加调研视察、情况通报、提案咨询等活动，拓宽知情渠道。委员根据相关选题或自己关注的领域，深入基层一线，调查了解情况，听取群众意见，掌握第一手资料，提出有情况、有分析、有对策的提案。严格审查立案。每年全会期间召开提案委成员会议，会同市政府办对收到的提案进行认真审查，严把立案标准，从源头上把好质量关。对内容不够全面的提案补充完善后，再予立案；对内容相近的提案协商并案；对未予立案的14件提案，区别不同情况分别与提案人进行沟通协商后作出妥善处理。表彰优秀提案。每年开展优秀提案评选表彰，激励委员积极撰写高质量的提案。五年来共表彰优秀提案37件。
二、加强创新，提案办理水平不断提升
按照市政协《关于创新提案工作机制，增强提案办理实效的意见》要求，切实提升提案办理水平。完善提案办理机制。在市政府、市政协重点工作交流会和提案交办会上，市领导强调要以高质量办理促进政府工作。市政协常委会议每年听取市政府关于提案办理情况的通报，并提出办理建议。制定了《扬中市政协委员提案办理工作考核办法》，强化提案办理目标化管理，调动了各承办单位的积极性。各承办单位按照办理要求，强化领导，认真安排部署，制定了切实可行的方案，有些承办单位针对办理难度大的提案，主动作为，创造条件，与相关部门密切配合，共同推进，确保办理工作顺利完成。市政府办、发改经信委、住建局、城管局等16个部门先后被评为提案承办先进单位。突出重点提案督办。市分管领导对五年来市政协报送的37件重点提案逐一批办，推动了提案的落实。市政协开展分层次、多形式的督办活动，将重点提案督办与政协常委会议、主席会议、委员视察有机结合起来。十八次常委会议对“加快生活污水治理步伐，不断改善水环境质量”、“加强工业水污染治理，确保稳定达标排放”、“上下联动综合治理，严控农业面源污染”3件涉及水环境整治的提案办理进行专题协商；五十五次主席会议专题督办“加大支持力度，帮助中小企业渡过难关”、“加快城西施教区布局调整及相关配套学校建设”2件重点提案；组织委员视察督办住建局承办的“逐步解决农村居民生活用水污染水体问题”、“加快落实城市小区物业管理联席会议制度”2件重点提案。开展提案办理评议。每年提案办结后，组织相关委员对提案承办大户进行民主评议，视情况邀请委员视察办理现场。五年来，共对发改经信委、规划、公安、城管、民政等部门的提案办理工作开展评议，进一步提高了办理质量。强化提案跟踪问效。2012年以来，市政协提案委每年会同市政府办，对当年承办提案数量较多的部门进行走访督查，帮助协调解决办理过程中遇到的各类问题，推动了办理工作。下发《关于开展政协提案办理“回头看”的通知》，要求各承办单位在办好当年提案的同时，有计划、有重点地对往年承诺落实的提案开展“回头看”，促进提案办理由“答复型”向“落实型”转变。如九届一次会议期间委员提出的“早日修复彩凤桥”的建议，市城投公司当年就将此项工作列入计划，并制定了修复方案，经过2年的持续跟踪督办，该桥于2014年底正式修复通车。加强提案工作宣传。在《扬中日报》、《扬中政协》会讯和政协网站上开辟“提案与回音”专栏，公开重点提案、重要提案的内容和承办部门的答复意见，宣传承办部门的办理经验。从2015年起，通过政协网站及时向委员公布提案内容和答复意见，将提案办理置于全体委员的监督之下，扩大提案工作的社会影响。
三、注重落实，提案办理成效日益显著
市政协把解决问题作为提案办理的根本点和出发点。通过办理，提案中的许多意见和建议得到较好的采纳和落实，发挥了政协提案在促进党委、政府决策科学化、民主化，推动经济社会全面协调、可持续发展方面的作用。经济建设方面，委员们提出的“加大政府引导力度，推进产业转型升级”、“加快提升中小企业竞争力”、“以创新思维引导新兴产业发展”等提案，得到市政府的高度重视，一些建议在修订出台的《关于加快转型升级，促进工业经济持续健康发展的意见》中得到体现，有的已被吸收到我市“十三五”规划之中。针对“加快我市旅游业发展”、“以‘后园博’效应为契机，实施整岛旅游一体化开发”等提案，市政府及旅游部门充分吸纳各方意见，编制完成了《扬中市旅游发展总体规划（2013—2030）》，修订出台了《进一步加快服务业发展的政策》，努力走出一条具有扬中特色的旅游发展之路。委员们提出的“加大对中小企业扶持力度”、“加强担保公司建设，解决中小企业融资难和缓解金融风险问题”、“加快建设民间投融资体系”等提案，市政府及发改经信委在督促各商业银行扩大中小企业贷款规模的同时，设立了5000万元“小微企业还贷周转金”，既增加了市担保公司注册资金，又为企业解决43亿元“过桥贷款”，有效破解融资难、融资贵问题。城乡建设方面，围绕“加快城市交通管理，改善市民出行环境”、“优化市区交通环境”、“加强市区机动车停放管理”等提案，市公安、城管等部门以“四城同创”和城市环境综合整治为契机，排查城区停车及车流情况，科学设置临时停车泊位，合理划出道路停车位6000余个，鼓励有闲置停车场地的单位向社会开放。同时，加强市区重点路段、重点区域的巡逻检查，及时查处机动车乱停乱放行为。委员们提出的“加快河港环境整治，促进社会主义新农村建设”、“加快生活污水管网建设，改善市区骨干河港水质”、“切实加强水环境治理力度”、“加强海绵城市建设”等提案，市委、市政府积极采纳，成立了治水办和水务集团，开展了以“治污水、防洪水、排涝水、引活水、保洁水”为主要内容的“五水联治”行动。当前，广宁河片区雨污分流改造工程正在实施推进中，预计今年7月份完工。社会事业方面，委员们提出的“加快构建全市体育公共服务体系”的提案，市文广体局优先落实器材管理资金，组建市、镇、村三级管理网络，严把新建场地关，及时更新健身器材，推动全民健身运动的发展。关于“加强‘地沟油’管理”、“加强餐饮监管，保障食品安全”、“加强农村小超市食品安全管理”、“加大食品安全检测工作力度”等提案，市场监管部门及时开展调查摸排，强化专项整治，积极探索人防加技防的监管方式，在全社会营造共同关心、共同参与食品安全监管工作的良好氛围。针对“加快社会养老服务体系建设”、“实施村（社区）居家养老规范化管理”、“大力推进医养融合发展”、“加快筹建市级老年活动中心”等提案，市政府及民政部门顺应民意，积极作为，先后出台了《关于加快养老服务业发展，完善养老服务体系的实施意见》、《关于全面推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》等政策性文件，初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助的养老服务工作格局。此外，“从政府层面推行太阳能发电设备”、“制定引导扶持政策，推动上市企业长远长效发展”、“提高小区物业管理水平”、“农村建房亟待整治规范”、“加大环境污染整治力度”、“提倡绿色出行”、“加快解决残疾人就业难”、“改造我市自来水制水工艺”等提案，均被相关部门吸收采纳，有的已经落实，有的正在办理落实之中。
各位委员，五年来的提案工作使我们体会到：领导重视是做好提案工作的关键，提案质量是夯实提案工作的基础，勇于创新是增强提案办理实效的途径，完善机制是提升提案工作水平的保证。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和薄弱环节。比如：提办双方的良性互动仍需进一步加强；少数承办单位“重答复、轻落实”的现象依然存在；政协专委会、界别小组和基层联络委在提案工作中的作用还需进一步发挥等，这些都有待于今后认真探索，切实加以改进和提高。
十届政协提案工作的建议
十届政协提案工作以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧扣市第十二次党代会确定的目标任务，把握时代脉搏，坚持提案工作方针，汇聚各方力量，不断提高提案工作科学化水平。
一、提高思想认识，力求责任意识有新增强
要进一步提高政协委员在新形势下对政协提案工作性质、地位和作用的认识，深刻理解和准确把握提案工作在推进社会主义民主、服务科学发展、促进社会和谐中的责任。要紧紧围绕全市重点工作、重大问题和社会焦点，积极建言献策，不断增强通过提案履行职责的积极性、主动性和做好提案工作的责任感和使命感。要树立中心意识、大局意识，自觉将提案工作融入全市工作大局之中，更好地为我市经济和社会建设服务。
二、树立精品理念，力求提案质量有新提高
要始终将提高提案质量放在首位。引导委员精心选题，深入调研，规范撰写，提出情况真实、分析准确、建议可行的提案。政协各参加单位和专门委员会要结合自身的特点和优势，集思广益，提出高质量的集体提案。要将提案工作与参政议政活动有机结合起来，带动提案质量整体提升。提案委员会要切实承担起委员提案专题的培训职能、提案选题时的指导职能、提案形成时的组织职能和提案审查时的把关职能，进一步把好提案质量关。
三、加大办理力度，力求提案落实有新成效
要进一步加强对提案办理工作的领导，突出重点，对委员关注度高、涉及面广、办理难度大的同类提案组织专题协商。充分发挥专委会参与提案办理的作用，组织委员实地调查，邀请民主党派、人民团体参与提案促办活动，共同推动提案的落实。要继续坚持和完善主席会议、常委会议督办重点提案机制，选择一些事关大局、群众关心、综合性强的提案，通过主席会议、常委会议督办，提升办理实效。要继续坚持提案办理“回头看”制度，以反映民生民计、群众诉求的提案为重点，协调承办单位，努力创造条件，推动民生问题的解决。
四、不断创新机制，力求提案工作有新突破
要坚持继承创新，积极探索提案工作的新思路、新方法。一是创新全局性机制。主席会议、常委会议要定期研究提案工作，将其摆上政协全局工作的重要位置来抓；建立全体委员、政协各参加单位、社会公众参与提案工作的机制，形成上下联动、广泛参与的格局。二是创新服务机制。建立完善提案委、承办单位与提案人的三方协调服务机制，切实加强提案撰写、提交、立案、交办、面商、办理、反馈等环节上的互动交流，发挥好提案委的桥梁纽带作用。三是创新协调机制。进一步推动委员参与办理工作，实现“提办”双方良性互动。对综合性强、涉及面广、情况较为复杂的提案，主办单位要强化牵头责任，协办单位要各司其职、通力协作。四是创新督办机制。完善有关部门联合督办提案机制，建立市政协提案委、市政府办公室、市政府督查部门联合督办提案制度，督促承办单位落实办理措施、规范办理程序、完善办理制度，不断提高办理质量。
各位委员，新一届政协工作即将开始，新的形势赋予提案工作新的使命。让我们在中共扬中市委的正确领导下，以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，锐意进取、开拓创新，充分运用提案这一有效形式履行职能，为奋力谱写“强富美高”扬中新篇章作出更大的贡献！
