放大融资平台效应，优化企业生存环境
信息来源：扬中政协 发布时间：2016-06-13 09:42:00 浏览次数：1416
——市政协反映社情民意信息关注企业融资难题，助力实体经济发展
当前，经济下行压力依然较大，企业发展面临诸多困难，特别是融资难、融资贵的问题没有得到根本性解决。如何放大平台资金“杠杆”效应，为我市实体经济“输血”，帮助企业渡过难关，不失为当前支持企业发展的务实之举。2016年4月12日，市政协经科委反映社情民意信息，建议市政府在经济下行压力加大形势下，通过政府融资平台建设，支持实体企业渡过难关。
一、实体经济有“需求”
首先，从企业现状来看，经济下行之后，由于宏观整体经济环境较差，企业普遍存在着经营压力大、利润低，资金回笼慢、资金链趋紧的状况，一些企业资金周转出现困难。其次，从银行贷款投向看，尽管当前货币政策较为宽松，银行的资金投放有增量，但相当一部分流向了各类政府性融资平台。据统计，2015年，全市新增贷款为50亿元，其中，融资平台占到近80%。加之银行对中小企业还有抽贷现象，企业“融资难、融资贵”的问题依然较重。再次，从企业发展来看，由于受到“互联互保”影响，许多中小企业乃至30强部分企业，都遇到了还贷风险甚至债务官司；部分拟上市企业，出于“净身”的需要，也迫切需要解决自身债务与担保问题。
二、融资平台有“可能”
目前，我市共有交投、城投、大航、大行、天禾等几大政府融资平台，从近年来的运行情况看，不仅有力地推动了市政建设和公用事业发展，而且在支持实体经济方面也完全大有可为。其一，平台融资更容易。经济下行后，银行对企业的信贷投入信心不足，惜贷心理加重，而各类政府融资平台成了“香饽饽”，除了银行以外，债券、社会资金等蜂拥而至，相对于企业融资，平台融资渠道多，政策宽，体量大。其二，政策层面有依据。从国家政策讲，现有各类政府性融资平台具有“投资”、“担保”功能，可根据自身发展的需要进行股权投资、风险投资、提供担保服务等。其三，实际操作有成效。龙源港机担保链风险爆发后，通过平台向企业拆借、担保，既给互联互保链上的企业减轻了偿贷压力，更为有效防范和化解区域性系统性金融风险作出了积极贡献。
三、实际操作需“规范”
虽然，通过平台资金支持实体企业渡过难关，我们有过成功的尝试，并取得了一定的成效。但不可否认，在实际操作中还存在着一些不“规范”之处。从已有案例看，政府走在前台，平台直接承担债务，既不合规也不可持续，问题的核心在于平台不可直接“借款”和“担保”。而且，部分企业认为是政府行为，延期还款和不还款的现象时有发生，平台增加了资金风险和政策风险。建议按照市场化原则进行规范和操作，采取“运作市场化+政府间接调控”模式。一方面，要组建股份公司。市级两个平台分别成立“股份制投资公司”（股本金不低于3亿元）和“股份制担保公司”（股本金在3亿元以上），按市场化、专业化方式运作；投资公司可对市场前景好、发展有潜力的中小企业，尤其是拟上市企业进行“风险”投资、股权投资，亦可帮助企业解除“担保链”，既解决了企业资金需求这一燃眉之急，又可帮助平台公司创造较好效益。另一方面，要加强综合协调。作为市、镇两级政府及经济主管部门、金融管理部门要及时做好综合协调工作。一是掌握动向，制订帮扶政策。对财税贡献大，发展潜力大，帮扶有可能的不同类型企业分别施策，平台也可制订相应对策；二是及时协调，帮助实体企业渡过难关。问题发生在企业，协调在政府，解决方案在平台，最终平台按市场化方式与企业签订协议，按银行贷款方式固化模式。
由平台帮助解决实体企业资金瓶颈问题是一个机遇，至少在目前形势下是一个难得的机遇。只要我们按市场化方式办事，依规操作，就可实现政府、银行、企业、平台多赢，定能为我市经济发展创造一个良好的“小环境”。
部门回音：
在收到市政协反映的关于《放大融资平台效应，支持实体经济发展的建议》的社情民意信息后，市委常委、常务副市长艾晓晖高度重视，要求市金融办阅研，并牵头制定实施方案。市金融办及时召集发改经信委、人行、城投公司、绿洲新城公司、投资担保公司等单位，就吸纳建议合理可行内容，扶持实体经济发展进行研究座谈，落实相关措施，并取得一定成效：
一是企业上市进展顺利。2015年市政府设立1.13亿元的风投基金，今年又引进镇江国投公司等优质投资方入股风投，目前扬中风投基金已增资扩股到2.15亿元（城投公司1.1亿元、镇江国投0.5亿元、绿洲新城公司0.45亿元、投资担保公司0.1亿元）。鼓励企业整合各方资源，进一步抢占资本市场，今年已有4家企业在新三板、上股交E板挂牌上市（太阳科技、瑞欧宝、威腾股份、津荣激光）。威腾股份等5家企业累计完成挂牌前股权定向增发5.75亿元，全年全市挂牌企业预计实现股权融资10亿元。
二是还贷周转金运作成效显著。2015年，小微企业还贷周转金累计为293户企业发放521笔，总金额17.5亿元；2016年以来，累计为101户企业发放196笔，总金额6亿元，有效缓解了实体经济企业贷款周转困难、周转费用高的问题。
三是金融风险化解平稳有序。加强与金融监管部门和上级金融机构的沟通对接，争取金融资源向我市倾斜。稳妥化解企业互联互保风险，支持优质企业、稳住困难企业。去年以来，由省、镇江市银监部门牵头，分别对我市规模骨干企业华鹏集团、有能集团实施联合授信管理，营造了政银企互信共赢的发展环境，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。
下一阶段，市政府还将做好以下三方面的工作：
（一）优化资源配置，降低企业杠杆率
1．支持企业上市挂牌融资。不折不扣完成全年14家企业挂牌和直接融资占比12%的目标。做好企业上市后续规范和引导，鼓励企业通过定向增发、股权融资、做市转让等方式提高融资能力，真正将企业上市的成果转化为引领转型升级的实效。
2．加大债券发行力度。对接省市“去杠杆”的政策导向，加大债券置换力度，通过低息的项目收益债、棚改债置换利息较高的信托、融资租赁等平台债务，逐步优化期限结构，调优融资结构，将政府性债务规模控制在合理水平。在绿洲新城公司成功发债19亿元后，积极推进10亿元城投债发行工作，争取年终发债额突破60亿元。
3．加快发展产业基金。积极探索产业基金运营模式，推动我市主导产业和特色产业发展。对接各类国家级、省级产业发展基金，创新合作模式，争取资金支持。目前，三茅街道与广发银行合作成立了小微企业发展基金，政府投入1000万元，撬动银行贷款1亿元，缓解了域内小微企业融资难问题，该模式正积极向其他镇区推广。
（二）优化运营机制，推进平台公司转型
1．有效规范对外投资。增强融资平台公司投资决策的科学性，投资导向侧重于高附加值和掌控城市资源的产业项目，把盈利能力作为投资的主要风向标。
2．规范担保行为。严格规范担保程序，融资平台公司未经市政府同意不得为非国有企业提供担保，把担保规模控制在合理、良性的范围内，有效防范担保链风险。
3．创新扶持企业方式。相比企业资金紧缺，融资平台公司资金较为充裕，对于有品牌影响力暂时资金周转困难的企业，鼓励融资平台公司在股权合作方面积极探索。去年以来，绿洲新城公司参与了太阳集团和威腾母线公司股改，同时收购了城区一些优质土地资产，在加快平台实体化改造步伐的同时，缓解了企业资金发展之困。
（三）优化帮扶方法，稳步化解担保链风险
1．放大还贷周转金效应。适时将还贷周转金规模由目前的5000万元增至1亿元，企业单笔申请使用最高金额由500万元增至1000万元，惠及更多的中小企业和规模骨干企业。同时，积极帮助我市企业申请使用镇江市还贷周转基金。
2．壮大担保机构实力。目前担保行业风险较大，镇江市内一些担保公司已经破产。我市两家担保公司运营尚属正常，需适时增加其注册资本，加大财政支持力度，不断增强担保机构实力。同时，积极引进担保、再担保机构，缓解中小企业“担保难”问题。
3．有效防范金融风险。推动企业、金融机构、政府部门统筹各方力量，想方设法创造性服务。对困难企业实行“一企一策”，定向分析、逐个“解剖”、逐一化解。帮助企业引进战略合作伙伴实现“破圈解链”；鼓励、协调金融机构灵活审慎地办理转贷、续贷，积极为企业提供资产证券化、收购、债转股等方面的服务，帮助企业渡过难关。
