中国人民政治协商会议扬中市第九届委员会第一次会议提案工作报告
信息来源：扬中政协 发布时间：2012-04-20 18:56:00 浏览次数：1302
——2012年3月26日在政协扬中市第九届委员会第一次会议上
（审议稿）
王子龙
各位委员、各位同志：
我受政协扬中市第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协八届一次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、四年来提案工作的基本情况
市政协八届一次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，发挥自身优势，认真履行职责，不断创新工作，有效运用提案形式，积极建诤言、献良策、作贡献。
四年来，收到委员个人、联名、界别小组提案和团体提案共748件，经审查，立案727件，未立案21件。截止2011年底，已经落实或被采纳的332件，列入工作计划逐步办理落实的378件，受客观条件制约暂时不能落实的17件，委员对提案办理的满意和基本满意率达99%。四年来，提案工作在各方的共同努力下，呈现出良好的态势，提案工作层次不断提升，办理效果不断增强，功能作用不断放大。
（一）围绕科学发展，在出谋划策上展示新作为。广大政协委员紧紧围绕科学发展主题和“双提升”战略，深入调研，提出了许多有见地、有质量的提案。针对转型升级，委员们提出的“加快三大主导产业发展”、“加强相关产业配套，延伸产业链，培育产业集群”、 “加快推进农业规模集约化经营”、“全力推进三产服务业快速发展”等提案，从不同层面关注产业结构调整。市政府及相关部门十分重视，许多建议被吸收到“十二五”规划当中。针对企业融资难，委员们提出的“多措并举，积极应对，最大限度地降低金融危机的影响”、“加大对成长型企业的扶持力度”等提案，市政府高度重视，在加大政策引导扶持、拓宽融资渠道、减轻企业负担、强化涉企服务等方面采取了一系列新举措。针对第三产业发展，委员们提出的“进一步办好‘河豚美食节’，打造节庆经济”、“加快第三产业发展，提高市民生活质量”、“统筹商业发展，增强城市气息”等提案，市政府在去年年初制定的《关于加快现代服务业发展的意见》中采纳了相关意见，并提出了“服务业两年行动计划”。针对资源利用、开发和管理，委员们提出的“加快沿江深水岸线资源开发”、“加大对国有江滩的监督和管理”、“加大坍江地段治理力度”、“提高土地增减挂钩指标使用效益”等提案，经过有关部门的积极办理，有的被吸纳落实，有的被列入计划分步实施。
（二）围绕城乡建设，在建言献策上取得新成效。广大政协委员紧密结合生产生活实际，积极献计献策。力促解决重点问题。委员们提出的“施行‘公交优先发展战略’，加快城乡公交一体化发展步伐”的提案，市委、市政府高度重视，制定了《关于加快推进城乡公交客运一体化工作的意见》，相关部门全力以赴、稳步推进，到去年底，全市城乡公交客运一体化网络已初步建立，基本满足了市民出行和经济社会发展需求。力促解决难点问题。委员们提出的“尽快解决南园农贸市场周围交通拥堵问题”等提案，相关部门通力协作，重拳整治，彻底解决了这一历史遗留问题，受到周边群众和社会的一致好评。力促解决热点问题。委员们提出的“加大老城区改造力度”、“加快改造城中村”、“努力改善旧住宅小区环境”、“加快城区雨污分流建设步伐”等提案，从不同层面上提出了加强城市建设和管理的意见及建议，得到了市政府及相关承办单位的积极响应和认真采纳，许多建议正在办理实施之中。
（三）围绕民生保障，在献智出力上作出新贡献。四年来，广大政协委员心系民生，助推民生问题的解决。关注群众生活保障。委员们提出的“进一步提高社会保障水平”、“强化失地农民生活保障”、“尽快出台我市工人工资以及工伤保险的有关规定”、“建立企业职工工资正常增长机制”等提案，市政府及相关部门积极作为，不断加大财政投入，提高社会保障水平，全力推进企业职工工资协商制度，进一步促进了城乡统筹协调发展和企业健康发展。关注公共服务体系建设。委员们提出的“在‘十二五’期间规划建设上规模、功能全的养老公寓”、“完善社区功能，提高服务质量”、“加强自来水质量监督，确保饮用水安全”、“加快市区市民文体活动广场建设”、“加快我市医药卫生体制改革”等提案，市政府及相关承办部门科学制定规划，认真组织论证，努力办理落实。关注市场秩序建设。委员们提出的“加强物价调控力度”、“严惩饮食业使用‘地沟油’行为，让消费者吃上放心油”等提案，相关承办单位积极采取措施，能整治的及时落实，该打击的绝不手软。关注社会和谐及发展环境建设。委员们提出的“加强文化建设，打造文化扬中”、“加快太平禅寺建设，带动全市旅游业发展”、“关于在扬中设立一所外来民工子弟学校的建议”、“建立心理危机干预体系”、“加大治安卡口的检查力度”等提案，都被相关承办单位采纳或列入工作计划，取得了较好的社会效果。
二、提案工作的主要做法和体会
四年来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，增强办理实效为目标，加强制度建设为保障，积极探索，勇于实践，提案工作取得新进展。
（一）加强领导，优化提案工作环境。市委、市政府领导高度重视政协提案工作。每次全委会结束后，市委、市政府主要领导都要对提案办理工作提出明确要求，对重点提案，直接批示相关部门，加大了提案办理的力度。四年来，市领导先后批办的重点提案达32件。各分管市长还牵头对一些涉及部门多、办理难度大的提案进行专题协调，具体指导，确保了提案办理质量和实效。市政协领导不断强化提案督办工作。市政协常委会在每年“两会”后，都要专题部署落实提案工作。主席会议每年都要多次研究提案督办工作，并将重点提案列为政协领导和专委会督办提案。对一些事关全局、委员提案相对集中、群众反映比较强烈的提案以及办理过程中出现的疑难问题，还组织专门委员会、界别小组专题调研，合力推进提案的办理落实。各承办单位全力以赴抓好提案办理工作。建立了主要领导负总责、分管领导亲自抓、职能科室具体办的工作机制。对涉及多部门的综合提案，相关部门通力协作，密切配合，形成了分工明确、责任到人、规范有序、整体联动的办理格局。
（二）提高质量，增强提案工作实效。提案质量是提案工作的生命。市政协从提高认识、增强素质、积极指导、主动服务、拓宽征集渠道等方面入手，不断提高提案撰写、立案的质量和督办效率。加强培训，提升委员撰写提案的能力。八届一次全委会期间，针对新任委员较多的情况，就如何当好政协委员、运用提案发挥建言献策作用，组织了专题讲座，使新任委员了解了提案知识，为写好提案，确保提案质量奠定了基础。注重引导，为提高提案质量创造条件。每次例会召开前，提案委根据市委、市政府的工作部署，在广泛征求各界群众意见的基础上，印发《提案征集提纲》，引导委员拓宽思路，把握重点，搞好调研。坚持标准，严格把好立案审查关。我们坚持以提案工作“条例”为准则，严格执行提案审查程序和立案标准，实行会中初审和会后复审相结合的审查制度，努力提高提案的整体质量。主动服务，增强提案办理工作效能。提案委员会寓协商、督促、协调、合作于服务之中，积极协助和配合承办部门，建立办理工作网络，规范办理工作程序，开展办理工作业务指导，共同商定提案督办计划，联合组织视察检查活动，促进提案办理质量的提高。
（三）完善机制，形成提案工作合力。健全制度。建立健全了提案交办、督办、审核、签发、寄送、征询、联系、反馈等制度，并在实践中不断细化、总结和提高。规范程序。进一步规范了提案交办、指导、检查等环节，注重把复查工作作为一项重要程序，采取“回头看”的方法，跟进落实，动态答复。强化督办。坚持把督查督办作为推进办理工作的重要手段，在督查督办中发现问题，解决问题，确保办理效率和质量；坚持对重点提案、委员对办理不满意的提案、涉及多个办理部门的提案做到三个必访。通过督促检查、效果评价，及时掌握督办工作的主动权，提高了提案办理的落实率和满意率。落实责任。各承办单位层层落实责任制，细化提案办理要求，强化考核奖惩，切实增强了提案办理工作的主动性和积极性。
（四）创新方式，提升提案办理水平。促进提案办理落实，是政协提案工作的出发点和落脚点。四年来，提案委充分发挥桥梁和纽带作用，采取多种形式，推进提案办理。推进沟通协商。通过密切与各承办单位的联系沟通，提高提案办理的实效性。一是注重加强办前调研。要求各承办单位深入调研，寻求疑难问题解决之策，有针对性地开展办理工作。二是努力改进面商方式。各承办单位坚持与委员见面沟通，现场征求意见、答复办理。三是高度重视办后沟通。对一些委员表示不理解或不满意的答复意见，各承办单位根据实际情况，与委员进行再面商、沟通、答复，使提案办理真正成为充分协商、集思广益、求同存异、增进共识的过程。组织开展评议。通过组织对承办提案数量较多、社会关注度较高的单位进行评议，促进提案办理大户扬长避短，提高实效。加强提案宣传。通过《扬中快报》、《扬中政协》会讯以及扬中人民政协网站，及时宣传报道提案办理过程中涌现的先进典型，以点促面推动工作的开展。对一些重点、热点、难点提案在网上公布办理结果，扩大对提案办理成果的宣传介绍，广泛接受社会各界监督，大力提升提案办理的整体水平。
四年来，市政协不断加强和改进提案工作的方式、方法，提高服务水平，加大协调督办力度，使提案工作迈上新的台阶。实践使我们体会到：只有围绕中心，服务大局，才能培植更多的含金量较高，推动力、操作性较强的精品提案；只有改善服务，主动作为，才能涌现让委员称心、群众舒心、组织放心的满意提案；只有领导重视，部门配合，才能形成办理有序、落实有力的高效提案；只有勇于探索，不断创新，才能办好用好提案，促进提案成果转化。
各位委员，提案工作取得的新成绩，是市委高度重视，集中民智、顺应民意，充分发挥政协职能作用的结果；是市政府及其部门，加大办理力度，把办理提案作为加强民主政治建设和促进自身工作重要手段的结果；是政协奋力作为，创新工作，注重发挥广大委员和政协各参加单位作用的结果；是全体委员认真履职，深入调研，积极参政议政的结果。在此，我谨代表市政协八届常委会，向关心支持提案工作的各级领导、提案承办单位和全体政协委员表示衷心的感谢！
四年来，提案工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一定差距。主要表现为：提案质量有待进一步提高；提办双方的沟通交流要进一步加强；提案的办理和落实力度还要进一步加大；提案服务工作有待进一步加强等。这些都有待于在今后工作中加以改进。
三、九届政协提案工作的建议
九届政协提案工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以市政协九届一次全委会确定的指导思想为主题，认真贯彻落实省政协工作会议和市第十一次党代会精神，坚持围绕中心，服务大局，不断推动提案工作再上新台阶，最大限度地发挥提案在政协履行职能中的重要作用，为促进我市经济社会跨越争先作出新贡献。
（一）量质并举，在更高层次上培植精品。我们要始终把提升提案质量放在提案工作的第一位，认真处理好提案数量和质量的关系，牢固确立“精品”意识，在多出精品提案、特色提案上下功夫。要增强政协委员的光荣感、使命感和责任感，注重加强学习，提高思想政治水平，为做好提案工作奠定坚实的思想政治基础；要认真抓好提案选题，深入调查研究，拓宽知情晓政的渠道；要紧紧围绕发展大局，撰写出切实可行、具有丰富内涵的精品提案。要充分发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，积极发挥民主党派人士和政协组委的作用，多提团体和联名提案，不断增强提案的影响力。
（二）不断创新，在更优机制上实现突破。我们要坚持与时俱进，不断开阔视野，努力研究和探索提案工作的新机制，实现各个工作环节的全面优化。要努力形成大会提案和平时提案并重的新格局，建立健全平时提案的征集和审查机制，特别是要引导党派团体和政协专委会建立平时提案的产生机制，及时发挥平时提案的作用和价值。要重视提案信息的公开工作，积极探索开展提案工作网上全程流转，更好地接受社会监督。要围绕不断提升办理质量和效果，在现场办理、面商办理、联合办理的思路和方法上寻求突破，丰富民主评议提案办理方式，适时对人民群众关心的重点、热点、难点提案办理落实情况开展专项评议，把提案办理工作转化成为群众办实事、办好事的实际行动。
（三）增强合力，在更好落实中推进转化。要进一步强化责任，发挥优势，整合资源，形成合力，不断加强对提案工作的统筹协调，充分发挥各界别委员的主体作用，充分发挥提案和联络委员会的协调作用，充分发挥工商联等有关社会团体和政协各专门委员会的整体作用，充分发挥各承办单位在提案办理中的关键作用，充分发挥新闻媒体对提案办理的推动作用，努力集聚各方面力量，有效实现提案工作的良性互动。继续将提案办理工作纳入市政府目标管理考核，把提案的办结率、反馈率、见面率、落实率和满意率作为办理工作的硬性指标，严格考核、兑现奖惩，有力推进提案办理落实和成果转化，最大限度地发挥提案工作的综合效应。
（四）优化服务，在更大范围内拓展功能。要牢固树立服务意识，搭建服务平台，拓展服务层面，增强服务效能，更好地促进提案功能的发挥。要通过真诚服务，为提办双方充分沟通、集思广益创造条件；要通过高效服务，让提案更快地通过党和政府决策机关的办理，纳入协商程序，进入决策环节，为党和政府科学决策、民主决策提供重要参考；要通过跟踪服务，为提案者更全面地了解提案办理落实情况提供便利。要不断加强自身建设，加快提升政治素质和业务素质，全面提升服务水平。
各位委员，新一届政协工作蓝图已经绘就，新一年的提案工作也已拉开序幕。让我们在中共扬中市委的正确领导下，恪尽职守、奋力作为，不断探索、致力创新，齐心协力、携手共进，努力开创提案工作的新局面，为进一步集中发展智慧、优化发展环境、凝聚发展合力，胜利实现“第二个率先”作出新的更大的贡献！
