中国人民政治协商会议扬中市第九届委员会第一次会议常务委员会工作报告
信息来源：扬中政协 发布时间：2012-04-20 18:59:00 浏览次数：1357
——2012年3月26日在政协扬中市第九届委员会第一次会议上
（审议稿）
戴正春
各位委员、各位同志：
我受中国人民政治协商会议扬中市第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告八届政协常委会四年来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
八届政协工作回顾
自2007年底换届以来，政协常委会在中共扬中市委的领导下，坚持以科学发展观为统领，以中央5号文件精神为指引，按照“继承发扬，创新发展”的总体要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢牢把握团结和民主两大主题，锐意进取，开拓创新，认真履职，各项工作取得了新成效，有效发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、以促进发展为第一要务，围绕中心，服务大局，为扬中发展建言献策
四年来，市政协紧紧围绕“双提升”工作大局谋划和开展工作，共召开全体会议4次，常委会议19次，主席会议51次，就事关扬中经济社会发展的全局性、综合性、前瞻性问题，开展协商讨论、调研视察、民主监督，为推动扬中科学发展、率先发展、和谐发展献计出力。
1、紧扣发展大局，开展协商议政。把开好各种例会作为协商议政的有效形式，形成了全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商的多层次协商议政格局。全体会议围绕政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告、“两院”报告等，深入开展协商讨论，议政建言。常委会议围绕雷公岛开发、现代农业发展、生态市创建、新市镇建设等内容，开展专题协商讨论，形成建议案报送市委、市政府。每年听取市政府关于全市经济社会发展情况和提案办理情况的通报，市政府主要领导亲临会议，现场解答委员们的提问，在积极互动中促进协商议政更具民主氛围，更具针对性、实效性。主席会议围绕科技创新、市志编纂、城市南进规划编制、老城区控制性详规修编等工作，认真开展协商讨论，听取相关情况通报，及时提出对策建议，供有关单位参考。各专门委员会充分发挥自身优势，主动加强与政府对口部门的沟通联系，通过列席会议、听取情况通报、交流信息等活动，广泛收集并反馈社会各方面意见、提出建议，为政府决策和推动部门工作尽职出力。
2、选择重大课题，积极资政建言。围绕高效农业规模化、社区卫生服务体系改革、城乡建设用地增减挂钩等13项重点课题，深入开展调查研究，广开言路、集思广益，向市委、市政府报送了一批较高质量的调研报告，许多意见、建议被吸收采纳。如，推进企业二三产业分离发展，对于优化调整产业结构、加快现代服务业发展具有十分重要的意义。我们会同地税部门进行了专题调研，形成了《关于加快推进企业二三产业分离发展的建议案》。市委凌书记作出批示，相关建议被吸收采纳。两年来，全市累计分离企业60余户，新增地方税收6000余万元。又如，为加快旅游业发展，市政协会同民族宗教局开展专题调研，向市政府提交了《关于把太平禅寺建成宗教旅游景点的建议案》。市政府孙市长十分重视，亲自召开交办会，争取土地指标，落实建设资金，协调解决建设过程中的各种困难，去年年底一期工程如期竣工。
3、围绕重点工作，组织专项视察。围绕市委、市政府重要工作、重大项目、重点工程，先后就园区建设、农业集约化经营、保障房建设和老城区改造、饮用水安全等30多项工作，组织委员视察，推动了相关工作的开展。如，城区燃煤锅炉整治工作视察，委员们提出许多对策建议，我们形成专题视察报告供市委、市政府及相关部门参考。市政府及时召开整治工作领导小组成员会议，采纳市政协的建议，推动了集中整治行动的顺利进行。
4、突出热点部门，实施有效监督。我们把民主监督的方向和重点放在服务发展、提升效能上，以关心、支持、促进部门工作为出发点，先后对工商、城管、环保、公安等20多个部门的作风和效能建设开展专题民主评议。委员们实事求是，坦诚建言，以和谐的方式提出意见、建议，受到了被评议部门的欢迎。积极配合纪检监察部门认真做好对10个有行政执法职能部门的政风行风评议。部分委员受聘担任政府部门、政法机关行风监督员，参加党委、政府组织的党风、行风建设等检查活动，通过提出批评、意见和建议，促进部门工作不断改进，进一步拓宽了政协民主监督渠道，增强了民主监督实效。
二、以履职为民为核心理念，以人为本，为民谋利，为民生改善尽心尽力
1、把解民所难作为履职的切入点，狠抓涉及民生提案的办理落实。我们充分运用提案助解百姓难题，引导委员围绕防汛、教育、就业、社会保障等民生问题，深入基层、贴近群众，体察民情、了解民意，通过提案反映群众愿望、呼声和要求。本届政协委员共提出提案748件，立案727件，其中事关百姓生产生活、涉及群众切身利益的提案占到一半以上。通过落实提案督办制度、加强提案办理协作联动、评议部门提案办理工作等形式，促进了提案的办理落实，委员对提案办理的满意和基本满意率达99%。如，委员们对发展城乡客运公交十分关注，历年来提出了许多提案，为促进办理落实，我们进行了专题协商，提出加大宣传、科学规划、政策扶持、强化管理等建议，促进了城乡客运公交一体化的顺利实施。此外，关于医药卫生体制改革、失地农民生活保障、食品安全监管、教育布局调整等一批事关群众切身利益的提案，均被市政府及有关部门采纳，并得到了办理落实。
2、把畅达民意作为履职的着力点，积极构建反映民情的快捷通道。我们十分注重发挥社情民意信息报送快捷高效的特点，通过社情民意简报，及时反映群众的呼声和诉求，为协助党政领导分析研判形势、妥善处理问题、进行科学决策发挥了积极作用。四年来，市政协共收到委员反映的社情民意信息近200条，编发简报123期，其中，84期得到市委凌书记的批示，一批事关民生的意见、建议得到了市委、市政府及相关部门的高度重视，并在具体工作中给予采纳和落实。
为畅通反映社情民意信息的渠道，提升社情民意工作水平，在全体政协委员中聘请了30名信息员，建立健全了反映社情民意信息工作网络；每年年初定期举办社情民意信息员培训班，研究探讨新形势下做好反映社情民意工作的思路和方法，提升委员反映社情民意信息的能力。市政协办还会同市委办、政府办对领导批示的信息开展跟踪了解和督查，确保取得实效。
3、把扶贫帮困作为履职的拓展点，努力为社会弱势群体排忧解难。四年来，市政协积极开展“4+1”结对帮扶、“慈善一日捐”等献爱心、送温暖活动，切实加大对经济薄弱村和贫困群众的帮扶力度，帮助他们解决生产、生活中的具体问题。2009年，主动牵头协调相关部门筹措资金，帮助八桥镇原红旗村新建农村道路，西来桥镇东来村建设标准化厂房，在促进村级经济发展和为基层群众办实事中做出了应有的努力。广大政协委员踊跃投身社会公益事业，组织开展慈善捐赠、结对帮扶等活动，真心诚意为群众解难事、做好事、办实事。汶川特大地震发生后，委员们通过多种途径向灾区人民伸出援助之手，捐款76.3万余元，以实际行动履行了社会责任。
三、以团结民主为永恒主题，发挥优势，凝聚力量，为社会和谐倾力作为
1、深入调研，助推和谐社会建设。和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础，对于扩大基层民主、维护社会稳定、促进和谐发展，具有重要意义。我们会同市民政局、原三茅镇社区工委就和谐社区建设进行了专题调研，形成了《关于加快推进我市和谐社区建设的建议案》。为深化调研成果，我们创新思路，举办论坛，并将研讨文章汇编成册，供政府、部门、社区参考，为推动和谐社会建设发挥了积极作用。
2、加强合作，充分发挥界别优势。把积聚人和之力作为工作基调，更加突出团结民主主题，切实加强与工商联、各人民团体和社会各界人士的合作共事。坚持机关各委、办与各镇（街道、区）政协联络委、界别小组对口联系制度，以对口联系镇（街道、区）为依托，围绕本地区重点工作，组织委员开展学习联谊、交流研讨、调研视察等活动，通过界别广泛联系各界群众，了解和反映社会不同阶层群众的愿望和诉求，促进社会各阶层的团结和谐。积极支持各界别委员参与全市重大方针政策的讨论协商及各种履职活动，保障他们的民主权利，鼓励和支持他们以界别名义发表见解主张，积极献计献策。四年来，各界别提出的提案、建议都得到了充分反映和及时有效的办理。
3、密切联系，紧密团结各界人士。每年都精心组织召开各界人士座谈会、新春茶话会，与社会各界代表共话发展，畅叙友谊，充分发挥联系广泛的优势，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为扬中跨越发展营造和谐氛围。以“优化发展环境，共建和谐家园”为主题，组织政协委员围绕干部作风改进、市民文明素质提升、法制环境优化提出了很多针对性的意见和建议，相关内容被纳入优化发展环境的工作要求之中。
4、扩大影响，有效加强对外交往。在抓好《扬中政协》会讯编发工作的同时，注重与新闻单位的协作配合，及时宣传报道市政协日常工作动态，并在《扬中快报》上开辟“政协专栏”，着重反映政协工作成果。将工作中的一些特色做法、创新之举总结提炼，通过《江苏政协》、《镇江政协》等省、市政协会刊进行宣传，进一步拓展了宣传领域。与省内外多家政协建立了友好交往关系，加强信息交流，宣传推介扬中。以编辑出版《“三胞”回眸》为契机，不断扩大与港澳台胞、海外侨胞的联系交往。
四、以改革创新为重要举措，解放思想，求真务实，为提升绩效积极探索
1、注重载体创新，搭建政协工作新平台。去年，为规范政协基层组织建设，根据中共镇江市委《关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》精神，在各镇（街道、区）建立了政协联络委员会，作为市政协在镇（街道、区）的工作机构。还专门召开会议就联络委工作提出要求，并下发了《扬中市政协镇区联络委员会工作职责》。建立镇（街道、区）政协“委员之家”，为基层委员集中学习、交流信息、提升能力、施展才华提供了舞台。建成开通“扬中人民政协网”，为委员及时了解政协工作动态、更好地履行职责、议政建言搭建了新的平台。
2、注重制度创新，促进政协工作新提升。一是建立了市长、主席联席会议协商机制，每年年初召开市政府、市政协重点工作交流会，分别就全年重点协商议题、调研课题，与市政府各位市长面对面交换意见，协商讨论，形成共识，共谋发展。二是建立了委、办联系委员活动小组制度，加强了对委员活动小组工作的指导，促进委、组活动规范、有序开展。三是建立了各镇（街道、区）市政协委员对口视察制度，委员们在交流中相互学习，取长补短，共同提高。四是政协各镇（街道、区）联络委员会建立了学习制度、活动制度、述职制度、履职登记制度等，加强了对基层委员的管理，调动和激发了委员履职的积极性。
3、注重方法创新，探索政协工作新形式。对部门提案办理工作开展评议，是把民主监督与促进提案办理、推动政府部门改进工作相结合的一种有益探索。先后对卫生、交通、人社等部门的提案办理工作进行专题评议。通过评议，促进了提案落实，也实实在在地推动了部门工作，达到了互动双赢的效果。把组织委员视察与反映社情民意信息工作相结合，对视察活动中发现的问题以社情民意简报的形式及时予以反映。将重要工作视察与常委会相结合，并邀请驻扬省、镇江市政协委员参加，不仅提升了视察的层次，而且提高了建言献策的质量和水平。
五、以自身建设为不竭动力，注重学习，增强素质，为形象提升不懈努力
1、强化政治理论学习。坚持把学习作为事关政协事业长远发展的重要任务来抓，通过举办业务讲座、报告会、座谈会、对口交流、专题研讨等多种形式，开展了内容丰富、形式多样的学习活动，营造了勤于学习、善于学习的良好氛围。四年来，组织委员认真学习了党的十七大及历次全会精神，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年、建党90周年大会上的重要讲话，中央5号文件等中国特色社会主义理论和人民政协理论发展的最新成果，在学习中开阔视野、把握规律、推进工作。把学习与推动政协各项工作紧密结合起来，将学习的成果真正转化为对中国特色社会主义的坚定信念，转化为运用科学理论分析和解决问题的实际能力，转化为做好人民政协工作的过硬本领。
2、发挥委员主体作用。为有效调动委员履职的积极性，在全体政协委员中开展了“练内功、强素质、树形象”主题活动。广大委员在立足本职，勤奋工作的同时，积极践行“五带头”，认真落实“五个一”，主动参与政协活动，履行委员职责。为确保主题活动取得实效，每年评选优秀提案和优秀社情民意信息员，并在全会上予以表彰；每两年开展一次优秀政协委员评选和表彰，宣传报道他们的先进事迹，进一步激发了委员的履职热情。
3、加强政协机关建设。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”等活动。围绕政协工作如何创新、提升政协履职能力、发挥政协网站作用开展专题研讨，提高了机关干部谋划工作的能力和水平。注重加强政协专门委员会建设，各专门委员会充分发挥自身组织优势、专业优势、联络优势，积极开展工作，在组织委员调研、视察等经常性工作中发挥了基础性作用。
此外，积极参与镇江市政协举办的“我与改革开放30年”和“提升履职能力”征文活动。大力开展诗词创作和校园诗教工作，完成扬中市志政协分志及历年政协年鉴撰写任务。
各位委员，八届政协工作取得的新成绩，是市委正确领导、重视关心的结果，是市政府、社会各界大力支持、热情帮助的结果，是市政协各参加单位、各专门委员会和广大政协委员团结协作、努力奋斗的结果，也是与各位老同志的关心、支持分不开的。在此，我代表八届政协常委会向大家表示衷心的感谢！
总结八届政协的工作，主要有以下4点体会：
（一）必须坚持党的领导，保持政协工作坚定正确的政治方向。坚持中国共产党对人民政协的领导，是政协开展工作必须遵循的一项根本原则。人民政协事业是党的事业的重要组成部分，党关于统一战线和人民政协工作的理论和方针，是我们做好政协工作的行动指南。四年来，市政协始终自觉地把自身工作纳入全市工作大局，围绕市委、市政府的重大决策部署履行职能、开展工作，真正做到与市委、市政府思想上同心、目标上同向、行动上同行。实践证明，只有始终坚持和依靠党的领导，政协工作才能沿着正确的方向顺利健康发展，保持强大的生命力。
（二）必须深入贯彻落实科学发展观，努力促进经济社会又好又快发展。坚持科学发展观，促进经济社会健康、和谐发展是政协履职的第一要务。四年来，市政协始终坚持以科学发展观统领工作全局，充分发挥政协智力密集、联系广泛的优势，围绕全市经济社会发展的重大问题，开展调研视察和协商议政活动，积极建言献策，为市委、市政府科学决策提供真实情况和参考。实践证明，只有始终坚持科学发展观，把促进发展、服务发展作为履职的首要任务，政协工作才能真正有为有位。
（三）必须更加关注民生，努力促进社会和谐。关注民生、体察民情、反映民意，是政协的优良传统。四年来，我们始终坚持履职为民的理念，把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动改善民生的各项政策措施真正落到实处。实践证明，坚持以民为本，与民同心，为民谋利，充分发挥政协优势，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐，营造团结民主、和谐融洽、积极向上的社会氛围，政协工作才能始终符合人民群众的期盼和要求。
（四）必须坚持开拓创新，不断增强政协工作活力。创新是政协工作保持生机和活力的源泉。四年来，我们坚持解放思想，大胆实践，不断深化对新时期人民政协工作特点和规律的认识，积极探索履行职能的新形式新方法，在提高委员综合素质、发挥委员主体作用、搭建委员履职的载体和平台、增强提案和社情民意办理实效等方面不断创新，使政协工作在创新实践中不断焕发出新的生机与活力。实践证明，只有与时俱进，开拓创新，政协工作才能始终保持与时代同步、与党委政府和群众的要求一致，不断呈现出新气象。
各位委员，八届政协工作在大家的共同努力下，取得了新的成绩，迈上了新的台阶。但工作中还面临着不少新情况新问题，需要我们认真地加以研究。比如，如何进一步加强制度建设，使人民政协履行职能更加规范有序；如何适应经济社会发展的新情况，更好地发挥界别作用；如何加强政协委员队伍建设，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性；如何进一步发挥专门委员会在履行职能中的基础性作用等等。这些问题都需要我们在学习中不断研究探索，在实践中不断总结创新，在今后的工作中切实加以改进。
九届政协工作建议
各位委员，九届政协的五年是我市全面实现“十二五”目标和率先基本实现现代化的重要时期。市政协既肩负着新的使命，也面临着新的机遇和挑战。新一届政协工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十八大精神，坚持以科学发展观为统领，以率先基本实现现代化为主题，以转变经济发展方式为主线，高举团结民主旗帜，与时俱进，务实创新，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市加快推进“第二个率先”作出新的贡献。
一、坚持服务中心，全面履行三项职能
要始终坚持围绕中心、服务大局，紧扣党委政府的中心工作履行职能，做到与党委、政府合力、合拍。
进一步提高政治协商质量。强化政治协商制度建设，细化协商内容，完善协商形式，规范协商程序，围绕促进发展，改善民生，及时作出协商安排。严格按照政协各项会议制度，组织好各种协商活动，提高协商成效。
进一步发挥民主监督作用。积极探索民主监督的新形式，加强政协民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、社会监督的协作互动，形成不同渠道监督相辅相成、互为补充的格局。进一步做好提案办理工作和反映社情民意信息工作。认真做好委员受聘担任特约监督员工作，更好地发挥他们在民主监督中的作用。
进一步增强参政议政实效。紧紧围绕全市“第二个率先”的奋斗目标，选择具有全局性、前瞻性的重大课题，深入开展调查研究，精心组织视察活动，建睿智之言，献务实之策。重视做好建议案、视察报告等成果转化工作，使政协的意见建议真正成为扬中科学发展、率先发展、和谐发展的又一推动力。
二、坚持团结民主，促进社会和谐稳定
要继续高举团结民主旗帜，把发扬民主、增进团结贯穿于履职的各个环节，用实际行动助推和谐社会建设。
加强合作，汇聚各方力量。积极组织广大政协委员参与我市重大决策和重要工作的协商建言，鼓励和支持他们通过政协全体会议、常委会议、主席会议等途径，踊跃发表见解主张。为委员参政议政积极创造条件，通过开展调研视察、办理提案、反映社情民意信息等形式，充分发挥他们的重要作用。精心组织新春茶话会等联谊活动，进一步密切关系、凝聚人心，增强政协组织的亲和力、向心力和凝聚力。
以人为本，营造和谐氛围。始终把关注民生、保障民生、改善民生贯穿于履行职能的全过程，及时了解反映各个方面真实情况和利益诉求，进一步畅通为民建言渠道，努力奠定构建和谐社会最广泛的群众基础。广泛做好宣传引导工作，让党委、政府的决策部署转化为广大群众的共同意志和自觉行动。协助党委、政府做好沟通思想、化解矛盾的工作，为改革发展营造和谐稳定的社会环境。组织委员开展扶贫济困、捐资助学等献爱心、送温暖活动，千方百计为群众解难事、办实事、做好事，弘扬平等互助、关爱宽容、和衷共济的社会风尚。
三、坚持求真务实，切实加强自身建设
要主动适应新形势新任务，按照全省政协工作会议的要求，进一步加强自身各项建设，不断提高政协工作科学化水平。
充分发挥委员主体作用。加强政协镇（街道、区）联络委员会建设，推动联络委工作规范有序开展。强化委员学习培训，搭建委员知情平台，尊重委员首创精神，维护委员民主权利，加强委员履职管理，真正做到用事业凝聚委员、用实践锻炼委员、用机制激励委员，鼓励和引导广大委员把政治荣誉和社会责任统一起来，把立足岗位做好工作与履行委员职责结合起来，在“第二个率先”的实践中施展才华、建功立业。
切实发挥专委会基础作用。充分发挥专委会联系部门多、接触委员多的优势，围绕政协全年工作要点，进一步做好学习座谈、调研视察、提案、反映社情民意信息、征集出版文史资料等经常性工作。不断加强专委会与党政有关部门的沟通，与广大政协委员，上级政协专委会的联系，研究探索共同开展工作的新形式，努力形成优势互补、信息互通、成果共享的工作机制。
扎实推进政协机关建设。以改革创新的魄力和勇气，推进工作创新，加强思想、组织、作风和制度建设，着力提高政协机关的政治意识、大局意识、创新意识和服务意识，更好地为大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务。
各位委员、同志们，率先基本实现现代化的伟大实践，既为人民政协履行职能提供了难得机遇，也为广大政协委员施展才华搭建了舞台。让我们携起手来，在中共扬中市委的正确领导下，进一步解放思想，扎实工作，为加速推进“第二个率先”，全面实现“十二五”目标作出新的更大的贡献！
