中国人民政治协商会议扬中市第十届委员会常务委员会提案工作报告
信息来源：扬中政协 发布时间：2019-01-07 17:18:00 浏览次数：2678
——2019年1月4日在政协扬中市第十届委员会第三次会议上
黄成刚
各位委员、同志们：
我受政协扬中市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
市政协十届二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，建真言、献良策，共提交提案234件。经审查，立案188件，并案37件，不予立案9件。其中，集体提案7件，委员联名提案25件。所立提案中，属于经济建设方面的35件，占18.6%；城乡建设管理方面的76件，占40.4%；科教文卫方面的42件，占22.3%；农村工作、政法民政和社会保障方面的27件，占14.4%；其他方面的8件，占4.3%。根据职责分工、归口办理原则，立案提案分别送交49家承办单位研究办理，截止当年10月底已全部办复。从反馈情况看，委员对办理工作的满意率100%。
二
二次会议以来的提案，紧贴发展大局、关注民生福祉。在市委、市政府的重视及各承办单位的认真办理下，许多意见和建议被吸纳到实际工作中，发挥了政协提案在推动发展、改善民生、促进社会和谐等方面的作用。
（一）已经解决、基本解决的提案有67件，占35.6%。
这些提案与市委、市政府的中心工作相契合，很多意见建议被采纳、吸收和转化，在工作中产生了良好效果。比如，徐子平委员提出的“关于加快长江生态旅游岛建设的建议”，市政府精心谋划，由市文体旅游局牵头，先后制定了全域旅游发展规划、长江生态旅游岛建设实施意见以及考核办法。重点旅游设施建设和特色旅游项目正在有序推进，成功举办第十五届河豚文化节、长三角地区龙狮精英赛等节庆赛事，渡江文化园至梓阳园区域旅游带、园博园自驾游基地等雏形初现，冠名“中国河豚岛·扬中”号高铁，新坝镇入选全国特色小城镇50强，扬中生态旅游岛的知名度逐步提升。施爱珍委员提出的“关于高度关注实体经济生存和发展的建议”，市政府及发改经信委等部门积极作为，全面落实减税降费政策，去年累计为企业直接减负14.1亿元;累计发放还贷周转金超过25亿元，为350余户企业缓解了资金周转困难;完善“互联网+政务服务”模式，推行投资建设项目“全程预审代办”，让“跑一次、办成事”逐渐成为企业审批办事的常态。陈雪芳等2名委员提出的“关于重新调整施教区的建议”，市教育局在充分调研论证的基础上，按照“稳定为先、统筹兼顾、公平合理、区域均衡”的原则，制定了《扬中市城区义务教育学校施教区调整方案》，在城区组建了五个教育集团，每个教育集团总校和分校坚持“开放协同、共享发展”的理念，有效打破校际壁垒，实现优质教育资源的均衡。黄安彪等3名委员提出的“关于开通扬中至镇江快速公交班车的建议”，市交通运输局积极向上争取，经过不懈努力，扬中至镇江毗邻公交线路（编号Y001路）于2018年10月31日开通，实现了扬中至镇江新区公交直达，满足了社会各界多年来的愿望。郑鲁军委员提出的“关于推进我市水源地管理与保护的建议”，市政府及相关部门深入一线，实地勘察，通力合作，积极与镇江市政府、省生态环境厅沟通对接，全面推进我市饮用水水源地保护整改工作，于2018年10月全部整改到位，通过国家生态环境部验收。
（二）已制定计划、正在逐步组织实施的提案有118件，占62.8%。
这些提案由于实施周期长，短期内难以完全办结，有的正在按年度逐步推进；有的已列入计划，正在做前期准备；还有的将在今后逐步予以实施。比如，杨怀康委员提出的“关于尽快落实水环境整治后长效管理的建议”，市委、市政府专门召开会议，专题研究推进涉水管理体制改革；市住建、园林、水务集团每周召开例会，协调推进水环境治理工作。目前，《全市排水管理暂行办法》已经拟定，《城区黑臭水体整治方案》通过专家评审，村庄生活污水治理工程全部进场，城区排水大户入户摸排工作全面启动，城西、城东、建设等片区水环境治理全面铺开。下一步，相关部门还将按照整治方案要求，加快节奏，定期督查，保质保量推进工程建设，确保早见成效、保持长效。葛飞等4名委员提出的“关于加强渣土车运营行为监管的建议”，市公安、住建等相关行业管理部门高度重视，实行渣土运输企业资质准入制度，推行渣土车辆密闭化运输，全市交通安全状况得到改善。下一阶段，行业管理部门、工程运输企业，将严格落实各自责任，把好施工现场、运输过程等环节监管，不留死角、不留盲区，营造更加安全有序的交通出行环境。杨阳等5名委员提出的“关于推进生活垃圾分类，建设美丽生态扬中的建议”，市城管局从实行生活垃圾分类收运、建设垃圾分类处置设施、实施生活垃圾分类投放、严格考核标准等方面改进工作，城乡垃圾分类和治理工作有了新进展。目前已在油坊镇、经开区和城区4个居民小区、73个机关企事业单位开展试点，其中油坊镇餐厨废弃物处理中心建成试运行。下一步，还将科学布局，合理定点，有序推进分类收集、分类转运、分类处置基础设施建设，切实提高垃圾分类覆盖率，不断提升垃圾分类处置水平，助推美丽生态扬中建设。金国军等3名委员提出的“关于加快全市江堤达标建设的建议”，市水农局积极开展长江流域扬中周边水下地形监测，完成53.7公里汛前重点段的监测；全力对上争取资金，有序实施长江崩岸段干堤复建和岸线守护工程。同时，加大了对非法采砂的打击力度，全市长江水域非法采砂活动得到有效遏制。
（三）受客观条件制约暂时无法办到，有待今后积极创造条件解决的提案有3件，占1.6%。
这些提案由于历史原因、政策影响、财力因素等客观条件限制，目前尚不能解决。如“关于加快建设广电技术大楼的建议”“关于财政补贴农村天然气初装费用的建议”，承办单位都向委员们进行了细致的解释，相关委员对此表示理解和谅解。同时，对提案中的合理化建议，承办单位表示将在今后的工作中积极加以采纳，并尽最大可能付诸实施。
三
一年来，市政协常委会认真贯彻习近平总书记关于加强政协工作、推进协商民主的新思想、新要求，秉持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，将协商民主贯穿于提案工作全过程，积极创新提案办理实践,推动提案工作取得了新进展。
（一）高度重视，切实把提案工作摆上重要位置。市委、市政府历来关心支持政协提案工作，市主要领导亲自过问，政府及时交办，明确办理要求。市政府分管领导批办6件重点提案，组织召开三次重点难点提案办理推进会；政府督查室就办理工作进行专题督查，有力推动了提案办理。市政协牢牢把握提案工作全局性定位，坚持把提案工作作为履职的抓手、工作的主线。十届十一次常委会议专门听取市政府提案办理情况的通报，并进行协商讨论。十届二十次主席会议专题协商督办“关于加快长江生态旅游岛建设的建议”“关于进一步加大健康扶贫工作力度的建议”两件重点提案，充分发挥了重点提案办理的示范带动作用。与此同时，政协领导领办重点提案、专委会督办重要提案、提案委集中督办同类提案的工作机制日益完善。各承办单位实行“一把手负总责、分管领导亲自抓、职能科室具体办”的工作制度，探索出一套行之有效的办理方法。如市发改经信委注重把提案办理与宏观谋划相结合、与产业转型相结合、与服务实体经济相结合，更大力度服务改革创新发展；市教育局以诚心夯实办理责任、用虚心落实办理成效、用细心抓实办理节点，推动提案办理质效双提升。
（二）精准务实，促进提案质量和办理水平稳步提高。市政协常委会坚持把提高提案质量作为一项重要工作常抓不懈。在政协全会召开前一个月，向社会征集提案线索，在汇总各部门意见的基础上，向全体委员寄发《提案征集信》《提案撰写选题参考》，引导委员提出高质量提案。充分发挥各民主党派、各委员活动小组、各专门委员会的作用，组织他们结合自身特点和界别特色，广纳群言、广集众智，提出高质量集体提案。对委员提交的提案，市政协提案和委员联络委按照《提案工作条例》严格审查，在源头上把好质量关。市政协把协商融入办理工作各个环节。交办环节积极搭建与市政府联合交办协商平台，认真研究每件提案，共同商讨确定承办单位，主动加强与党委政府及相关职能部门的沟通协调，及时调整有异议的承办单位，确保交办提案的科学合理。办理环节强化协商机制，要求承办单位切实做到先协商再办理、先协商再答复，通过电话联系、座谈调研、上门走访等形式，充分与提案者交换意见，形成共识。落实环节加强与市政府的密切协作，及时研究解决提案办理中遇到的实际问题，对后续办理落实情况开展督查；邀请相关委员评议市规划局提案办理工作，面对面提出意见建议，真正做到以评议促落实，以评议促工作；加强提案跟踪督办“回头看”，对委员表示基本满意的两件提案，督促相关承办单位进行二次办理，促进提案办理质量再提升。
（三）多措并举，大力营造提案工作的良好氛围。通过开展“我为高水平全面建成小康社会做贡献”主题活动，采取调研、座谈、视察、督办等形式，发挥委员主体作用，进一步提升委员运用提案履职的能力。按照提案工作制度化、程序化、规范化要求，健全完善党委、政府、政协联席协作机制、审查立案机制、协商督办机制，制定出台《扬中市政协提案办理协商规则》。市政府加大考核力度，对提案办理结果基本满意和不满意的承办单位，取消评先评优资格。宣传表彰先进，进一步调动承办单位和委员履职的积极性和创造性。实行办理结果公开，在政府门户网站、政协网站、《扬中日报》、政协内刊等媒体上及时公开部分有代表性的提案办理情况，接受社会监督，形成社会广泛关注、支持提案工作的良好环境。
一年来的提案工作，取得了履职担当的新成效，展现了积极作为的新面貌。这与市委、市政府的高度重视和支持，与广大政协委员、政协各参加单位，以及提案承办单位的共同努力是分不开的。同时，我们也清醒地看到提案办理工作距离“办好、办实、办细”还有一定差距，在办理态度上，少数部门担当意识不强，存在被动应付的情况；在办理方式上，一些部门创新意识不够，沿袭旧的做法多，推出新的举措少；在办理效果上，“重答复、轻落实”的现象一定程度上仍然存在。
新的一年，我们将全面贯彻落实镇江市委政协工作会议精神，认真执行《扬中市政协提案办理协商规则》，深入开展提案提质增效工程，严格提案审查；更加注重在交办环节加强委员与各方面的协商；着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈、跟踪等机制，进一步提高对提案承办单位评价的科学性；加强高质量提案和高质量办理提案的典型宣传等等。
各位委员、同志们，让我们在中共扬中市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不断提升提案工作水平，为开创新时代我市政协事业新局面而努力奋斗！
