关于促进我市文化产业发展的建议
信息来源：扬中政协 发布时间：2012-08-21 15:26:00 浏览次数：1474
（2012年8月3日市政协九届五次主席会议通过）
文化产业是代表未来发展趋势的战略性新兴产业，是拉动经济增长的重要“引擎”。大力发展这一绿色朝阳产业，是扬中突破资源瓶颈制约，转变发展方式的迫切需要，也是“率先基本实现现代化”的必然要求。当前，文化产业发展已成为社会关注的热点，政协九届一次全会期间，多位委员就我市文化产业发展问题提出提案。为此，市政协成立调研组，通过召开座谈会，走访部分镇（区）和文化企业，赴泰兴、海安等地考察学习，对我市文化产业发展情况进行了专题调研。
一、我市文化产业发展取得的成绩
近年来，市委、市政府在加快经济发展的同时，将文化产业作为转变发展方式，助推转型升级的重要抓手，依托现有文化资源，强化基础设施建设，实施重大项目带动工程，全市文化产业呈现出较好的发展态势。
1、产业发展初具基础。基本形成了以广播电视、文化娱乐、艺术培训、报刊发行、网络服务、音像广告、文化旅游、体育消费、民间工艺等为主要门类的产业格局，涉及国家统计局《文化及相关产业分类》9大项24个文化行业中的16个行业。
2、基础建设步伐加快。“十一五”期间，完成城北公园、城西公园、市政广场、国家青少年曲棍球训练基地等重大文化基础建设项目。2011年，投资3亿元的长江渔文化生态园顺利启动。奥体中心、滨江湿地公园、纪念渡江胜利主题公园、太平文化广场二期工程也在规划建设之中。镇（区）文化建设力度加大，新坝大剧院、油坊文化中心、开发区文广大楼先后落成，为文化产业发展奠定了基础。
3、传统产业颇具特色。我市拥有丰富的民间文化资源。长鸣乐器、八桥手风琴、月新竹艺、铸铜、柳编等在国内外具有较高知名度和一定的市场占有率。八桥手风琴厂被中国乐器协会评为“中国乐器行业强势公司”，是同类产品中全国规模最大的企业。月新竹艺耿月新被评为“中国十大民间艺术家”。油坊铸铜产品远销日本、东南亚各国。
4、产业打造亮点凸显。连续举办9届“中国扬中河豚美食节”，河豚文化影响力不断扩大，扬中“江鲜美食之乡”知名度显著提升。依托太平禅寺宗教文化资源，“太平”文化品牌逐步叫响。“两园、两岛”开发在即，必将促进扬中文化旅游业的快速发展。
二、我市文化产业发展中存在的问题
目前，我市文化产业与先进地区相比还有较大差距。整体上处于起步、探索、培育的初级阶段，并存在一系列突出问题和制约因素。
1、产业规模小，层次低，发展后劲不足。我市文化产业尚处于自然生长阶段。规模小：据工商部门统计，我市现有文化类经营单位788家，注册资本在500万以上的不足80家。2011年，全市文化产业增加值25.36亿元，仅占GDP总量的3.45%，距基本现代化省定6%（我市确定为5%）的指标还有较大差距，要在2年内达到这一目标难度很大。层次低：主要集中在印刷发行、歌舞娱乐、网吧游戏等低端行业，文化类经营单位中网吧39家、歌厅20家、印刷63家、报刊发行网点88个，而具有研发和高附加值的新兴文化业态，如动漫、创意设计等几乎空白。从全省来看，周边众多城市文化产业增速迅猛，海安县拥有2个江苏省文化产业示范基地，现有在建文化产业项目20多个，其中亿元以上的项目就有10多个。常州新北区规划8平方公里文化产业园，已有400余家文化企业入驻。常熟近年来文化产业投入已超过150个亿。相比之下，我市文化产业从项目投资到引进都有相当大差距，发展后劲明显不足。
2、文化资源挖掘深度不够，综合效益不高。多年来，我市文化产业发展多依赖于对自然资源的浅表性开发，忽视了对文化资源内涵的深度挖掘。众多的垂钓中心，依赖扬中丰富的水资源和滩涂资源，以河豚为代表的江鲜美食产业则依赖于扬中得天独厚的渔业资源和独特的烹饪技艺，但在江鲜养殖、专业市场培育、文化产业打造、旅游产品开发等与之相关的产业链方面一直未能有效拓展。扬中特有的民俗文化、农耕文化、桥文化、民居文化、工业文化等虽具有较高的商业开发价值，但至今少人问津。一些具有旅游开发潜质的老建筑、老街、特色老埭在大拆大建中几乎丧失殆尽。
3、基础建设相对薄弱，产业发展平台欠缺。现有的图书馆、文化馆房屋陈旧、设施老化，广电中心甚至连演艺厅都没有。市级层面尚缺乏可供展示扬中人文历史的综合性博物馆、展览馆，从民间收集到的反映扬中历史文化的珍贵物件堆放在临时之处，诗词、书画、剪纸等艺术品展示只能在行政中心进行。我市虽每年都引进一些艺术人才，但由于缺少提供他们展示作品的平台，许多人才很快流失。油灯博物馆、乐器博物馆、职业装博物馆等分散各处，难以形成规模集聚效应，有的经营困难，身份尴尬，面临生存困境。诗词美食一条街地域狭小，周边缺乏相应配套设施，严重影响了其文化功能的发挥。
4、产业规划、政策扶持相对滞后。近年来，从中央到地方相继出台了一系列扶持文化产业发展的优惠政策，我市周边地区行动迅速。从2010年开始，常熟每年投入1000万元扶持文化产业重点项目，成为全省同类城市中首个规划、政策、资金三到位的城市，并先后出台了《常熟市2010—2012文化产业发展规划》及《关于促进常熟市文化产业发展的若干政策意见》等。海安县对文化产业给予土地、税费、资金等方面支持，对体量大的项目采取“一企一策”的方法，对入驻产业园区的经营户三年内免收房屋租金和其他经营费用。常州新北区每年拿出4000万元资金用于扶持文化产业发展。泰兴在2003年就已出台了《文化产业发展规划》，而我市至今仍没有制定文化产业发展的整体规划。省委、省政府办公厅《江苏文化建设工程实施办法》规定，公共财政对文化建设的投入要占一般预算支出比重的2%，我市2011年仅为1.3%，文化产业发展非但没有相应的优惠政策，甚至还出现历史欠账。
三、促进我市文化产业发展的建议
扬中工业经济发达，但文化产业相对滞后，与经济发展总体水平和人民群众日益增长的文化需求不相适应。发展文化产业，建设“文化扬中”，在打造我市新的经济增长极的同时，也对其他产业的发展提供有力支撑，而且对改善城市品位、提升市民素养具有不可或缺的作用。
1、科学规划，彰显地域特色
规划是龙头，是先导。邀请高层次专家，在广泛调研、充分论证的基础上尽快研究制定我市文化产业发展规划，明确产业发展的目标、重点、方向和路径。建立和完善产业规划体系，包括总体规划（中长期）、“十二五”文化产业发展规划（短期）、镇（街、区）文化产业发展规划、重大文化产业项目开发建设规划，通过规划的编制，引领文化产业做大做强。注重特色，充分利用我市特有的资源优势和产业基础，突出江鲜美食、生态旅游等特色产业发展，不断提高文化产业与我市资源优势和文化特质的契合度，增强综合竞争实力。注重文化产业规划与全市总体规划、园区规划及其他专项规划的有效衔接，促进文化产业与旅游、商贸等相关产业同时规划、同步开发，使规划既符合产业发展要求，又满足区域整体发展需要。
2、积极引导，加大扶持力度
一是进一步完善财政投入政策。设立市文化产业发展专项引导资金，采取贴息、奖励、资助等形式支持文化产业发展，进一步发挥财政资金的倍增效应和撬动作用。充分利用上级有关促进文化产业发展的激励政策，积极帮助企业进行项目包装，加大向上争取资金的力度。
二是进一步完善投融资政策。制定支持文化产业发展的融资政策，由金融机构设立专项贷款，优先给予信贷支持。组建文化产业评估质押和担保机构，为文化企业开展信贷融资创造更为有利条件。完善文化产业投融资机制，鼓励各类资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁等形式进入一般竞争性文化行业。针对文化企业缺少可用作抵押担保的资产、核心产品较难评估的问题，推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新，对于具有优质商标权、专利权的企业，可以尝试通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益质押权贷款的使用范围。对于融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款的方式提供金融支持。充分发挥市中小企业担保中心的作用，对符合担保条件的中小文化企业的资金需求，优先予以满足。
三是进一步落实各项优惠政策。坚持用政策引路、用政策激励、用政策保障，不折不扣落实好国家、省、市有关的文化产业政策。结合我市实际，制定比周边地区更加优惠的配套政策，进一步完善文化产业发展的政策体系。重点完善和落实文化产业在税收、土地、市场准入等方面的优惠政策，结合产业发展重点和难点，开展针对性的服务。对特殊部门和行业应研究制定具有行业特点的更多更优惠的文化产业政策。积极探索建立稳定有效的文化投入保障机制。制定出台相关的产业发展奖励办法，对在培育市场主体、促进自主创新、推动产业集聚等方面做出突出贡献的部门、企业、个人进行物质奖励和精神奖励，最大限度调动社会各界发展文化产业的积极性和创造性。
四是进一步完善人才保障政策。把文化人才工程作为全市人才工作的重点之一，一方面，抓紧引进文化类经营管理人才和高端创意人才；另一方面，加强与高校、文化培训机构的合作，多层次、多渠道培养扬中本地文化专业人才。同时，健全人才激励机制和为创业提供的公共服务体系，确保文化人才在生活补贴、住房、子女教育等方面享受同科技人才同等的待遇，吸引更多的文化人才来扬施展才华，发展创业。
3、集聚发展，放大产业效应
文化产业发达地区其优势产业都采用了集中式和集群式发展模式。为改变我市现有文化产业发展小、散、乱的局面，一方面，应当紧密结合旧城改造、新城建设，积极布局2-3个各具特色的文化产业集聚区，从而凝聚人气，放大产业效应。可选择在奥体中心或238省道金山学院周围规划建设我市综合性文化展览馆或博物馆，开设各类具有扬中地方文化特色的展示区，如江鲜美食区、民俗区、工艺品区、工业品区、书画区等，并逐步迁入新的文化馆、图书馆等公共文化基础设施，培育集文化展览、创意创作、艺术培训、休闲娱乐于一体的文化产业集聚区。注重培育一批传统民间特色工艺产品龙头企业，参照泰兴凤灵乐器模式，以工艺资源相对集中的村镇为主体，规划建设集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺集聚区。另一方面，坚持统筹规划、合理布局、控制总量、突出特色的原则建设文化产业园区，防止一哄而上，盲目发展，同质化竞争，充分利用当地的文化特质和资源优势，明确发展定位，走特色化差异化发展的道路。
4、突出重点，打造品牌特色
扬中作为县级市，尽管经济发展水平较高，但要全方位进行文化产品的开发确有困难，必须集中力量发展自己的特色产业。
一是做大江鲜美食文化产业。在河豚文化产业的品牌化、规模化、效益化上下功夫，进一步拉长产业链条，加快融合集聚，充实文化内涵，扩大对外影响，真正使河豚文化产业成为带动扬中旅游业、商贸业以及其他文化产业发展的强大引擎。
二是做优生态旅游文化产业。充分利用今年泰州公路大桥开通和明年省园博会在扬中举办的有利契机，进一步发展扬中的生态旅游文化，加快雷公岛和西沙岛的生态开发，努力使我市独特的生态资源转化为富有地域个性、极具岛园魅力的产业资源、文化资源，打造长三角地区的重要旅游目的地。
三是做强传统工艺品制造业。依托扬中丰富的民间文化资源，加大力度，传承创新柳编、竹编、器乐、剪纸等为代表的民间工艺，提高民间工艺品的市场化程度，提升品质，壮大规模，依托已有的产业基础，做大做强一批民间工艺品企业。
5、完善机制，助推产业发展
一是加强组织领导。文化产业发展涉及部门众多，需要综合性的协调机构加以引导和管理。我市要成立由市委、市政府领导挂帅，相关主管部门参加的文化产业领导小组，定期研究、部署、督查各项工作，逐步建立起“分工合作、协调联动、协同推进”的工作机制，形成促进文化产业发展的强大合力，确保市委、市政府部署落到实处。
二是建立评估体系。加紧研究建立符合我市实际的文化产业统计评估体系，强化对文化产业发展的分析研究和动态监测，并作为指导产业发展和绩效考核的依据。
三是严格考核兑现。将文化产业发展列为相关职能部门及镇（街、区）的工作重点，签订目标责任状，层层分解目标任务；建立科学的考评体系，加大在全市考核体系中的权重，对文化产业发展指标、文化重点项目等进行量化考核，加大考核力度，明确奖惩兑现，把考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据；突出文化产业项目的招商引资，把文化产业项目列入年度招商计划，强化对外宣传推介，实行任务分解，压力传递，力求文化招商在短期内取得突破。
