关于保障我市饮用水安全的建议案
信息来源：扬中政协 发布时间：2013-04-12 15:27:00 浏览次数：1443
饮用水安全事关人民群众生命健康与社会和谐稳定，是市委、市政府一直高度重视、大力推进的一项民生工程。市政协九届一次会议期间，多位委员就我市饮用水安全问题提出提案和建议。为此，市政协组成专题调研组，先后召开了相关职能部门的座谈会，实地察看了市、镇制供水企业，并赴周边地区考察学习。
一、我市饮用水安全工作取得的成效
我市现有市级自来水企业1家（2007年6月由金州水务集团收购市自来水公司组建为股份制企业），日供水能力10万吨。镇自来水厂8家，其中供水服务站5家，尚在制水的有新坝、油坊、西来桥3家；二次供水水箱268个。近年来，市委、市政府不断加大投入，积极推进区域供水，加快农村自来水内网改造步伐；开展专项整治行动，强化饮用水源地保护和监管，连续多年未发生重大饮用水安全事故。
1、农村内网改造基本完成，主岛实现区域供水。大力实施区域供水工程，铺设主干管网近50公里，改造农村内网1200公里，新建和改造增压站3座，累计投资2亿余元；关闭丰裕、兴隆、永胜、八桥自制水厂，完成金州水务制水扩容改造。到目前为止，除保留新坝、油坊两个自制水厂作为临时应急备用外（每天白天制水3—6个小时），主岛基本实现了制售分离模式的区域供水。
2、主水源地保护措施扎实，应急处置能力增强。2010年，根据省人大《关于加强饮用水源地保护的决定》，编制通过了《扬中市长江饮用水源保护规划》，并依照江苏省《饮用水水源保护区划分技术规范》，重新调整了水域和陆域保护区划分标准。在二墩港取水口附近分别设立大型水上警示牌和饮用水源地陆上图形标志，取水口一级保护区四周设立水上警示围栏，在一、二级保护区和准保护区分别设立界标和交通警示牌，关闭了保护区内的排污口。同时，建立了饮用水源地安全保护的相关制度，完成《扬中市饮用水源地突发环境事件应急演练方案》编制。
3、综合监测体系初步建立，水质得到基本保证。我市于2009年投入150万元，在二墩港建成原水水质在线自动监测站，每四小时监测一次，每月对原水检测一次；市疾控中心每月对原水、出厂水检测一次；市卫生监督所定期对水处理设施、供水单位使用涉水材料、防污染措施等进行监督检查；住建、公安等部门则分别指导和监督制水企业建立管网水压监控系统和内部安保监控系统。近年来，经过各级多层水质检测和监管，我市自来水水质综合合格率基本达到100%。
二、饮用水安全存在的主要问题
目前，我市饮用水出厂水质，从本市自身检测的相关数据看，基本符合常规标准，但对照国家《生活饮用水卫生标准》规定的106项指标，对照先进地区保障饮用水安全工作的措施和做法，对照全市人民群众期盼的安全、“透明”、高品质饮用水的要求，还存在一定的差距。
1、原水质量面临的威胁日益加剧。一是长江水质总体堪忧。目前长江沿岸至少有40万家化工企业，在长江江底表层沉积物中可测出危化品300多种，重金属类物质污染程度总体呈上升趋势；两岸农田排入长江的残留化肥农药不计其数；沿江及重要支流城市的生活污水每年排放量超过300亿吨。同时，三峡工程对中下游水量控配和各支流沿岸的“截流”，使本地区流域流量减少，自净功能日益减弱，枯水期总氨氮含量、高锰酸盐指数严重超标，长江水质总体趋向恶化。位于我市上游的镇江段建有高资、大港两个化工园区，其近岸水域已形成一定长度的污染带。尽管金州水务取水口水质监测可达II类，但面对长江水量不增反减、污染总量不减反增的严峻形势，本地区流域水质的下降趋势令人忧虑。二是危化品船舶泄漏事件频现。据海事部门估算，本流域过境危化品船舶运载量每天至少20万吨，其中以石油类、苯类、醇类为主。近年来，因船舶运输危化品溢出导致长江水污染的重大事故频频发生，危化品一旦进入水体，目前很难得到有效的处置。三是取水口附近环境存在隐患。金州水务公司取水口临近二墩港汽渡码头，一些过江驾乘人员随意向江中丢弃垃圾，附近一些水上饭店、沿途商店将店内泔水和生活污水直排入江。少数镇自来水厂取水口保护措施还不达标；有的取水口周围环境很差，如西来桥自来水厂取水口所处江面，是绵延数公里的水砂交易船队，船舶常年排出的污油、废水和垃圾将取水口包围其中。
2、水质全程监测检测能力不足。一是我市水源地水质监测范围和布点密度不够。目前，在水源地只有水厂蓄水池附近的一个在线水质监测站，布点太少，范围太小，没有足够的提前预警空间和时间。而且监测数据仅有7项，监测信息还未完全实现快捷共享，部门之间信息传递瓶颈尚未完全打破。二是制、供水企业质控能力较弱。根据苏建城（2010）60号文件要求，日供水能力达10万吨的制水企业，应建立国家Ⅱ级实验室，而金州水务公司目前才开始实施升级改造。国家《生活饮用水卫生标准》规定的42项常规检测项目，每月应检测一次以上，64项非常规检测项目，每半年应检测一次以上，且全部指标最迟于2012年 7月1日起必须强制实施检验。据了解，金州水务公司目前实际每天自测出厂水质仅10项，月测、季测只有35项，半年才测42项，年测全项也只是由企业自行采集水样送至上级相关机构检测。一些镇制水厂自测能力更弱，日自测仅有2-5项。三是监管部门监测能力不足。我市各相关职能部门现有检测硬件条件，及检测人员的数量、专业知识，尚不能满足实际需要，且近年相关单位投入购置的检测设备均是低水平重复。我市实力最强的市疾控中心也只能检测44项，而其人员和仪器设备还分别承担着其它多项检测任务，因此全年只能在3月（枯水期）和8月（丰水期）对44项指标各检测一次，每月对各供水企业检测项目仅12项。市卫生监督所也因设备短缺、人员较少，全年对金州水务公司及两家二级泵站的卫生监管仅4次，对购入的涉水产品和制水流程质控、出厂水质监测、卫生安全设施、管道施工质量等监管的频次和范围明显不足。
3、企业制水处理工艺陈旧落后。目前，我市自来水厂制水所采用的仍是100多年前的简陋工艺，该工艺只能处理物理污染和微生物污染，而无法对重金属、砷化物、农药等各种无机和有机化合物及其他有害毒素进行深度处理。几乎所有的水质专家都认为，当前饮用水安全最大的隐患是有机污染。氯作为自来水主要添加的杀菌剂，它本身可以和水中的有机物发生反应，生成三氯甲烷、三氯乙酸等具有致癌、致畸、致突变的毒副产物，成为水的新污染源。氯在热水中易挥发，引起哮喘或过敏。
4、应急水源地难以规划和落实。《江苏省城乡供水管理条例》规定：“有水源条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源；不具备双水源条件的地区，应当依法建设地下水或者与相邻地区联网供水等应急供水水源。”根据我市常住人口，应急水源日供水量至少应达到3万吨，供水时间须达到7天。为落实应急水源，今年初，市政府决定在金州水务公司内开采地下水作为应急水源，通过对地下不同层面勘探采集的水样检测，我市地下水中的矿化度、砷、氯化物等九项指标超过国家生活饮用水标准，不适合作为应急水源用水。若利用本市境内现有的水系作为应急水源，则内河污染严重，且河面较小、储水量少、水体流动性差。因此，地处长江之中的扬中，并没有真正意义上的应急水源，今后一旦上游发生重大污染事件，将面临无水可喝的局面。
5、区域性支网旧损造成“二次污染”。我市自来水厂始建于1974年，管网建设标准不高，周期性集中损耗和更新换代矛盾凸显，管网改造压力较大。城区老居民小区管网长期未改，难以承荷。近两年全市农村内网改造大多局限于村一级，老自然埭尤其是农户室内管网基本上是“超期服役”，材质较差，年久失修，容易腐蚀生锈、沉淀结垢，滋生微生物细菌种子，与水中营养物发生反应，形成二次污染。
6、产权结构多样带来监管难度。我市现有的区域供水实行的是制、售分离模式，供水公共服务发展不够平衡，没有从经营体制和运行机制上真正打破城乡供水的“二元结构”。9家水厂中，金州水务和油坊、丰裕水厂是政府参股的股份制企业，新坝、联合水厂隶属于市住建局管理（联合加压站由个人经营），兴隆、八桥、永胜、西来桥水厂则分别隶属于所在地政府管理。全市水厂呈现出多头管理，多种产权结构并存的局面，给饮用水安全监管工作带来一定的难度。一些水厂改制后，对基础设施和安全体系建设投入较少，存在着部分主管道口径偏小，水压不足，加氯设施不到位，安保力量不足，施工操作不规范，服务质量不高等问题，饮用水质量难以得到保障。
三、保障饮用水安全的几点建议
1、加大区域水污染源监管和水源地保护力度。构织严密的监管网络。对全市水污染源作一全面周密的排查摸底，对重点污染企业，尤其是对沿江重点工业污染源，实施重点定向监控，努力实现企业“零排放”，严格控制新增排污口。环保部门应定期向社会公布主干河道、附近江域和污水处理厂尾水的水质监测情况；进一步强化综合执法力度，坚决查处超标排放、偷排漏排等违法行为。严把项目审批关。认真落实《关于加强饮用水源地保护的决定》，禁止在饮用水源地保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目。加强水源地的环境保护和卫生管理。强化西沙岛、雷公岛等附属岛屿的生态环境保护，有效保持取水口上游扬中段原生态岛屿对江水的自净功能。海事部门应强化对过境危化品运输船舶的有效监管，禁止向水体排放残油、废油，禁止向水体倾倒船舶垃圾；监督运输油类或者有毒货物的船舶采取防溢流和渗漏措施，以免造成水污染。港务部门应强化二墩港汽渡码头管理，严禁污染江水行为。
2、加快提升日常监测预警能力和监管水平。科学布置在线预警点。完善二墩港取水口水质预警预测系统，尽快实施提标改造，针对上游镇江段化工区排污和船舶泄漏隐患，相应增加在线监测指标。在现有布点的基础上，分别在捆山河入江口（五峰山造船厂附近）、二墩港取水口上游1000米左右处增设监测站点，从而形成监测链条，增强提前预警能力。健全全流程监测体系。从预警点水质到管网末梢水质监测，均要明确相关部门监测职责，形成企业自检、部门监管、行业监测、社会监督相结合的水质监管体系。环保部门应着力提升原水在线监测的质量和预警效率。在取水口处附近可增加生物监测系统，利用箱养斑马鱼等业界公认的水质监测生物，或者设置水质毒性生物监测仪，通过生物行为来监测水中污染物的毒性，获得对水质的连续监测结果，对水污染情况实施快速、准确预警。各相关部门要建立监测信息共享平台，确保相关数据在线实时互通；环保、住建、卫生、水利等部门要加强与上游南京、镇江等城市的相关部门保持密切联系，力求在第一时间有效掌握影响水质的信息。市卫生监督部门要加强与市疾病预防控制机构间的协调合作，充分利用现有资源，加大监测的频次，提高监督工作的实效。加强供水建设项目预防性卫生监督，严格采购、施工等环节监管；建立生活饮用水卫生监测信息发布、卫生信息公示制度，向全社会定期公开自来水水质检测结果，确保供水水质监管公平、公正和公信。全面提升检测能力。要把检测环节的标准化建设作为刚性要求，按照自来水生产流程分段检测水质的标准和种类，加快完成国家Ⅱ级实验室改造等基础设施建设和质量管理体系建设；全面提升企业检测人员的业务素质，严把原水进厂监测关、成品水出厂检测关。加大对监管机构的必要投入，确保监管部门在原水水质监测、饮用水生产、输送过程等检测环节达到国标。一些先进地区这项工作已走在前列，如宜兴市自检能力超过70项指标，目前正采购先进设备争取达到全项检测标准。无锡市在完成国家规定的106项指标检测外，又根据本地水质的特点，在国标附录中自选94项列入检测项目，检测的指标达200种。
3、着力提升企业制水工艺。资料表明，臭氧可有效降低氨氮和部分有机污染物，活性炭可去除部分有机和无机污染物，多项技术组合应用甚至可以将四、五类原水处理成符合国标的安全优质饮用水。当前，采用活性炭、臭氧、生物等深度处理技术，已成为多数沿江城市的共识和行动，也是自来水达到新国标的必由之路。为确保自来水水质符合国家强制规定的106项指标，无锡市在2007年“蓝藻事件”发生后，在制水工艺中增加了臭氧消毒、生物活性炭处理和超滤膜过滤3个深度处理流程，用于增加深度处理工艺的费用达10多亿元。宜兴市在2011年投资9500万元，采购进口设备，建成日产10万吨规模的深度处理工程。据了解，我市周边的江阴、金坛、武进等县级市均使用了深度处理工艺。镇江市金山水厂也于今年上半年投资8000万元，建成“臭氧+生物活性炭”的深度处理工程，规模为20万吨/天，已在国庆前供水。扬中处在污染日益严重、水质逐渐下降的长江之中，采用自来水深度处理工艺势在必行。根据我市现有的财力，可将臭氧+活性炭的深度处理工程列为近期重点实施计划，先行投入使用，待条件成熟时，再增加超滤膜处理工艺。
4、加快应急水源地和企业备用地方案的落实与建设。应急水源地建设应多管齐下，强势推进，与第一水源地同等标准规划、建设和监管。现有两套供选方案：一是将我市备用水供给纳入镇江备用水供给范围。据了解镇江正计划利用容量2000万方的仙人湖或围造水库建设备用水源，我市可通过镇江市政府协调，借助扬中三桥建设的契机，同步规划、同步建设相应供水设施，使我市管网与镇江铺设至大港新区的自来水主管网对接。二是利用国土公园内的现有65亩河塘作为水源地，对其进行全面改造，并按照应急水源地的规范要求适当扩大河面、深挖除淤。同时，积极做好自来水公司制水扩容备用地的征用工作，为保障全市区域供水、大项目落户扬中及早做好准备。
5、不断增强水安全应急处置能力。加强水安全宣传与教育。重点加强水源地保护、分类排污、水污染应对等方面知识的宣传教育，提升市民自觉保护水环境意识，树立水资源理念，增强应对重大水污染事故的能力。建立健全分段应急响应机制。借鉴防汛防旱、抢险救灾分级应急处置的做法，在信息通报、事故处置、物资筹备、人员调用等方面完善现有水污染事故应急处置预案，定期开展水污染突发事件综合性应急演练，提高应急处置实战能力。强化现场应急处置能力。硬件配套上，添置便捷式应急快速监测仪器和装备，开展应急物资信息的收集汇总、登记分类和日常管理工作，建立水安全应急物资数据库。要加快供电双回路建设，确保制水企业全天候不间断供电。协调组建“综合应急突击队”，在发生水污染事故后能在最短时间到达现场，提供检测数据供指挥部决策，并根据指挥部要求迅速展开处置行动。
6、进一步深化制水企业产权制度改革。保障饮用水安全是最大的民生，坚持“普惠、共享、均等”的民本意识和城乡一体化的公共事业发展理念是保障饮用水安全的前提，也是许多外地市县的共同经验。据了解，外地一些水厂近年引进的“投资者”均不同程度地存在过于追求经济利益而不愿投资，导致基础设施建设滞后，水质安全得不到保障等问题。我市的实际也存在类似情形，从近几年金州水务公司投入和运营情况看，占75%股权的企业与其投入却不成正比，社会各方对此多有反应。为有效解决由此引发的一系列问题，宜兴市于2007年引进国资企业“中国水务”，2009年，即花2.4亿元进行了回购，并将所属16个乡镇的自来水厂进行收购，组建了宜兴市目前唯一的市属企业——宜兴市水务公司，实行规划、建设、运行、监管、服务“五统一”的制、供水体系。盱眙县政府为实现城乡供水一体化，在引进金州水务多年后，于2010年8月也对金州水务进行了回购。事实证明，由政府主导经营是确保饮用水安全的根本保证。我市采取此类方法也是民心所向，大势所趋，拟尽早制定相应方案，积极稳妥地深化企业产权制度改革，成立由市政府独立经营的水务公司，并全部“上收”镇（区）水厂，彻底打破现有的制、售分离模式，确保实现全市供水“五统一”的新格局。同时引导制水企业不断强化企业内部管理，以保障饮用水安全为第一要务，以社会效益为第一目标，建立健全饮用水质量保证体系和安全运行机制。加强对员工的教育培训，层层落实责任制。业务主管部门应指导企业强化饮用水安全职责、处理、检测、设施、输送等各个环节质量体系建设。公安部门要指导督促企业抓好防范措施的落实，着力夯实“防破坏、防投毒、防事故”的基础工作。大力推进城区内网和村埭支网改造，为确保饮用水安全奠定坚实基础。
