关于“强化项目招引，积蓄发展后劲”的建议案
信息来源：扬中政协 发布时间：2018-08-02 16:09:00 浏览次数：29541
（2018年7月26日市政协十届九次常委会议审议通过）
产业项目是地区经济发展的重要支撑，也是优化产业结构、稳定就业，实现跨越赶超和可持续发展的有效路径。当前，扬中已经步入高质量发展阶段，如何通过项目招引为发展的质态提升注入动力，积蓄后劲?对此，市政协成立调研组，通过召开镇（街区）及有关部门座谈会,赴张家港、海门、连云、岚山和句容、镇江新区等地考察学习，对我市项目招引工作进行了专题调研，并提出相关建议。
一、全市项目招引工作的基本情况
一是注重夯实招商基础。重新编印《扬中市投资指南》、制作招商引资专题PPT；建立“扬中商务”微信公众号；组织招商人员赴先进地区考察学习、参加镇江市项目招引专题研修班培训；编印《商务简报》，定期报送相关信息供市、镇两级主要领导和分管领导决策参考。二是建立驻外招商网络。在北京、上海、深圳等9个城市建立招商联络处，选聘49名招商顾问，各联络处以“每月拜访一次重要客商，每季开展一次交流对接，每年组织一次推介活动”为标准开展活动。目前，依托北京招商联络处开展的招商活动成效初显，我市与北京通州园区达成合作意向，紧密对接“疏解非首都功能项目”。三是精心组织招商活动。举办河豚文化节和国际绿色能源大会集中签约活动。2017年集中签约项目24个，总投资138亿元，2018年集中签约项目25个，总投资116亿元。其中，扬中境外独立投资的市重点产业项目共10个，总投资30亿元。包括工业项目5个，总投资16亿元；服务业项目4个，总投资13亿元；农业项目1个，总投资1亿元。
二、我市项目招引工作存在的问题
第一，重视程度有待进一步提高
一是项目招引投入精力不够。有些镇（街区）和部门将主要精力忙于事务性和行政性工作，没有真正将“项目招引”作为工作的重中之重。不仅对比苏锡常等经济发达地区，就是对比苏北等欠发达地区，我们在项目招引中投入的精力、人力、物力、财力都差距较大。
二是部分干部招商能力不足。有的干部不能适应招商专业化的要求，在招引具体项目时对国家相关的产业政策、法律法规、市场前景了解不精不深不透，与客商洽谈说门外话，对客商提出的诸如税费缴纳、政策许可等问题不能给予及时准确的答复。有的干部事业心、进取心不强，存在“守摊子”、“过得去”思想，抓招商引资的积极性不高，往往为应付考核、完成任务而招商，上报的数据水分较大。有的干部面对发展新常态，思想不够敏锐、思路不够开阔，仍然沿用老的方法进行招商，对基金招商、专业化招商、市场化招商等新的招商形式探索和实践力度不够。
三是项目招引队伍建设滞后。一方面，招商人员数量不足。目前我市招商中心专门从事招商引资工作的仅4人，除经开区、高新区设立了专门的招商机构外，其他镇（街）都没有专门的招商机构。据初步统计，镇（街区）共有招商人员25人，最少的镇仅有2名专业招商工作人员。他们既要对外推介、寻找信息、洽谈项目，又要帮助项目落户、办理手续、协调问题，相比海门176人的专业招商队伍，人员数量明显不足。另一方面，人员整体素质不高。部分招商人员对市情、镇情的掌握不深，对产业导向、行业规划、优惠政策一知半解，缺乏懂经济、会谈判、善沟通的复合型人才。此外，专业招商人员流动性大、年龄结构断档等问题，也制约着新形势下的项目招引工作。
第二，招商机制有待进一步健全
一是信息共享机制不够健全。目前，我市尚未建立项目招引信息共享机制，招商工作缺少全市“一盘棋”的思想，各部门、镇（街区）之间信息不通、沟通不畅，反馈迟缓。部分镇（街区）招引项目各自为政，甚至面对同一项目恶性竞争，全市上下尚未形成统筹协调、信息互通、合力推动项目招引工作的良好氛围。
二是项目评估机制不够健全。没有建立科学的招引项目评估机制，对招引项目缺少一套行之有效的筛选、审核和评估程序。引进入园的企业之间关联度低、产业链条短，致使园区的产业特色不突出，缺乏竞争优势，一定程度上制约了园区的可持续发展。
三是激励考核机制不够健全。市级层面，尚未单独建立针对各镇（街区）项目招引工作的激励考核机制。2015年扬中市政府出台的《扬中市招商选资考核奖励办法》多年来也未能有效兑现。镇（街区）层面，有的尚未出台考核奖励政策，有的虽然出台了相关政策文件，但考核随意性较大。有的招商人员鉴于公务员、事业单位人员身份限制，无法享受考核奖励。
第三，招引环境有待进一步优化
一是在园区规划方面：市级层面缺乏统一的产业发展规划，导致很多产业布局处在小、散、乱的状态，区域特色不明显。各镇（街区）层面的产业园区功能定位不准确，缺乏科学性、前瞻性、指导性的产业规划。园区招商目标不明确，产业的形成、聚集、发展存在边走边看，顺其自然的状况。
二是在综合配套方面：产业园区在供水、供电、供气、通信、道路交通等基础设施建设方面仍需进一步完善。此外，扬中作为县域城市，餐饮娱乐、教育医疗等生活设施的建设难与先进地区比较。目前我市没有一所国际学校，没有一所像样的图书馆、文化馆、大剧院，没有高层次、高水平的的养老和医疗服务机构，难以满足精英型人才高层次的生活需要。对基础型、技能型人才而言，一些企业职工宿舍短缺问题还较为严重，很多园区企业靠租赁周边民房来保障员工居住，一定程度上加重了企业“招工难、留人难”的问题。
三是在优惠政策方面：基层普遍反映，近年来，我市虽然在项目招引方面出台了一些优惠政策，但与有些地区相比，无论是优惠的力度还是广度都无任何比较优势。政策针对性、可执行性不强。现有产业招引政策缺乏可操作性，表述过于笼统，大多实行“一事一议”，导致对外招商时，在优惠政策提供上无法给予客商明确的答复，在具体招商操作中难以把握。现行的奖励政策，更多着眼于事后奖励，通过以奖代补形式鼓励引导已落户产业项目转型升级、提质增效，针对项目招引的事前引导不足，促进力度不大。此外，我市在产业基金、平台公司与项目对接合作方面的鼓励引导政策不足，基金、平台的招商功能表现不突出。对引进人才仅仅局限于项目申报补贴，对人才安居、就医、子女入学、家属就业等的配套政策还需进一步完善。
三、强化项目招引工作的建议
第一，专注项目招引，建设招商“大队伍”
一是要树立以招商引资论实绩的发展观。要解放思想，树立新的发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚决克服求稳怕乱思想，不因怕出问题、怕失误而不抓发展，真正把项目招引作为一号工程、一把手工程，作为各级各部门工作的重中之重。领导干部要从一般性的事务中摆脱出来，坚决做到时间精力向招引项目聚焦，人力物力财力向招引项目倾斜，举全市之力务实推进项目招引建设工作。
二是要理顺招商体系。立足于加强市级层面的统筹协调和“一盘棋”运转，优化现有的招商体系。一方面，建立市招商局+驻外招商分局+镇（街区）招商办为一体的专业化招商队伍。另一方面，建立机关部门+中介机构+扬中社会力量为组成的社会化招商体系。通过两大体系的协调联动，充分挖掘各方资源，形成招商合力。
三是要加强招商队伍建设。要充实招商队伍人员数量。通过公开招聘、竞争性选拔等方式，精选一批通晓国家政策法规、精通商务谈判技巧的专业人员充实到招商队伍中来。进一步优化驻外招商机构人员队伍，结合我市的主导产业，优选一批有开拓奉献精神、能吃苦的同志到相关产业发达地区开展驻外招商工作。加强对专业招商人员的业务培训，增强专业化招商水平。
四是要充分发挥扬中乡贤作用。进一步整合乡贤力量，不断放大乡贤经济品牌效应，集聚乡贤智慧，挖掘人脉资源，推动资金回流、项目回归、信息回传、人才回乡。坚持以商引商，充分发挥我市发展促进会等协会组织作用，鼓励扬中籍人士帮助家乡牵线搭桥，引进投资。
第二，强化统筹协调，构建招商“大机制”
一是建立健全信息共享机制。构建市招商局、驻外招商分局、镇（街区）招商办“三级”产业项目信息共享平台，定期统计各招商分局、各镇（街区）在谈、签约、注册与新开工重大项目情况，定期开展跟踪督查。建立完善领导挂钩、工作例会、信息对接、绩效通报、月度年度考核等工作制度，精准掌握、及时反映全市各个层面的招商引资工作情况，营造各招商主体之间“信息互通、比学赶超、联动发展”的良好氛围。
二是建立健全项目评估机制。树立“招商选资”理念，加强引进项目的可行性研判，要本着对扬中未来发展高度负责的态度，结合我市资源、产业、区位优势，切实遵循“高端性、成长型、带动性、贡献性”的原则，确保招引项目既符合国家产业政策和环保政策，又符合产业需求和本地发展实际。对经评估符合各项要求的项目，根据产业方向、投资规模、环境影响等因素综合考虑确定合适的落户地点。要将项目评估结果与享受优惠政策挂钩，根据评估情况确定项目享受政策优惠幅度。
三是建立健全激励考核机制。坚持把在招商引资中的表现作为锻炼干部、考察干部、选拔干部的重要参考依据，与领导班子、领导干部的考核挂钩。按照市级统筹、镇（街区）联动、扎口管理、保障到位、规定明确、奖惩分明的原则，尽快制定出台市级层面的招商引资考核管理办法。对驻外招商机构、镇（街区）招商办以及专职招商人员实行动态管理，强化绩效考核。积极开展专业招商人员在聘用制、年薪浮动制等方面的实践探索和创新。建议设立市级项目奖励资金，专项用于对引进产业项目成绩突出的单位和个人实施奖励。
第三，完善规划配套，营造招商“大环境”
一是要完善园区产业规划。在明确扬中区域产业发展功能定位的基础上，尽快研究制定全市范围内的产业发展规划，从战略上探索有别于其他地区的特色产业发展道路。按照产城融合、宜居宜业的发展理念，产业发展规划要与城市发展规划有机结合，综合考虑城市交通、学校、医院、商住、文化娱乐设施等与产业园区需求配套的无缝衔接，充分利用城市配套设施推动园区生产生活服务社会化，提升园区发展的公共服务支撑功能。各镇（街区）产业园区要科学制定所属园区的产业招商规划，依托产业基础、区位条件、资源优势、人文特点，明确区域发展定位和主导产业，避免项目招引中的无序竞争。要按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的模式，积极引导同类企业向特定优势园区集聚，积极发展上下游关联产业、配套产业、支撑产业，并在空间布局上相互衔接，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的专业化特色产业园区和产业密集带。
二是要优化综合基础配套。要高标准搞好园区生产设施的建设，努力做到设施配套、功能齐备，为园区集约化生产提供一流的共享生产配套。同时，根据园区企业需求，配套完善吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等生活设施。积极争取建设国际学校、高档图书馆、文化馆、大剧院和养老医疗机构等，满足精英型人才对高品质生活的需要。
三是要优化政务服务环境。进一步推进放管服改革工作向纵深发展，努力实现审批更简、监管更强、服务更优。要提高服务工作的精准度，准确对接企业需求，以“一站式、保姆式、店小二式”服务营造优良营商环境。对重大产业项目要组建专门班子，切实帮助解决项目推进过程中遇到的困难和瓶颈，争取项目早落地开工，早投产达产。
四是要增强政策激励效果。要认真研究国家、省、镇江市新出台的支持产业发展的各项优惠政策，结合扬中产业优势、特色资源，最大限度用好用活上级政策。借鉴参照周边地区做法，在财税、信贷、项目审核、费用减免、金融支持等方面出台细化的、含金量高、可操作性强的政策措施，使优惠力度更大，涵盖面更广，形成对周边地区在项目招引政策上的竞争优势。同时，汇总各类政策文件和我市经济社会发展情况的相关数据，编印招商手册，方便对外推介。要配套完善人才安居、子女就学、家属就业等方面的优惠政策，以及金融、产业基金、科技创新等引导政策，使之成为体系，确保各项政策衔接配合，协同发力。同时要严守契约精神，对优惠政策，做出的承诺，要言必行、行必果，不折不扣落实到位，树立诚信政府的良好形象。
