关于促进我市桥港经济发展的建议案
信息来源：扬中政协 发布时间：2013-08-05 15:29:00 浏览次数：1462
（2013年7月30日市政协九届七次常委会议审议通过）
桥港经济，是依托桥港促进区域资源开发、要素流动、产业培育和经济转型升级的载体经济、资源经济。随着扬中“一岛五桥”交通格局的形成以及沿江岸线的陆续开发开放，我市将迎来一个更加开放、更具活力的“桥港经济”新时代。为促进桥港经济加快发展，市政协成立调研组，通过召开相关部门座谈会，走访部分镇（街、区）和部门，赴靖江、通州等地考察学习，就此进行了专题调研。
一、桥港建设的积极效应与桥港经济的发展现状
1、桥港建设的积极效应
自从1994年我市第一座跨江大桥建成后，至今主岛已有两座平面大桥和泰州高架大桥建成通车。扬中三桥目前正在紧锣密鼓的建设，接线工程也在有序的施工中。跨江大桥建设不仅使我市“天堑”变通途，打破孤岛封闭，而且使我市经济和社会事业发展已经或正在发生深刻的变化。
一是构建了大交通的节点优势。泰州长江公路大桥通车后，扬中彻底告别了“交通边缘化”格局，结束无高速的历史，变末梢为节点，成为连接苏南和苏中、苏北的“桥头堡”，并融入周边六城一小时都市圈，通往常州、苏北机场更为便捷，立体交通结构更为优化。待到扬中长江三桥建成通车，我市“一岛五桥、链接四方”的独特区位格局将基本形成，城乡建设将步入城际统筹、城乡并进的“快车道”。
二是形成了大产业的带动优势。大桥是人流、物流、信息流、资本流、技术流的血脉通道；港口是承接产业重心转移，打造产业新生带的重要载体。大桥通车将使扬中投资环境得到显著改善，发展要素流动进一步加快，相关发展成本进一步降低，发展活力进一步增强。同时将形成产业布局重新洗牌的良好契机，有效促进资源配置进一步优化，各种要素进一步整合，更好更快地壮大支柱产业，催生带动新兴产业，促进经济转型升级。港口的建设将有力促进临港产业发展，带动沿江园区的大开发，基础设施的大投入，临港产业的大集聚。
三是凸显了大港口的资源优势。大桥通车将更好地提升岸线地位和价值，有效地释放岸线资源潜能，加快港口岸线开发的步伐，拓展港口经济的产业链条。当大桥这一人间创造与大自然赋予的岸线资源充分嫁接时，就会出现“1+1>2”的乘数效应。
四是构建了桥港城的联动优势。桥港城联动开发建设将有利于激活各类市场的积极因素，有利于统筹经济发展和城市建设中的资源和要素，有利于经济功能区的划分和产业格局调整，有利于市场功能不断拓展强化，触角不断延伸辐射，发展进一步集聚集约，使道口经济、港口经济与城市经济互动融合，相互关联，相互促进。
2、岸线开发、利用的初步成效
我市拥有岸线全长92.53公里，其中主江岸线47.5公里，宜港深水岸线27.5公里，夹江岸线45.03公里，宜港岸线10.45公里，均为长江中屈指可数的优质岸线资源，被专家称为黄金水道中的铂金岸线。同时，扬中地处长江航道与京杭运河交接点附近，扬中港区又是镇江港六个港区中最靠近长江入海口的港区，具备海运条件，扬中成为实现江海转运和长江中上游中转联运的理想场所。近年来，我市抢抓沿江开发机遇，在开发岸线资源、加快港口建设、发展临港经济等方面取得了初步的成效。港区规划基本形成，基础设施逐步配套，项目建设初见成效，部分码头对外开放。截止2012年底，扬中港区剩余港口深水岸线资源23.76公里，占镇江深水岸线总长度的49.5%。
3、桥港经济发展中存在的不足
相关规划尚未完成，规划执行刚性不强。一是由于种种原因，扬中城市定位尚未最终定型，多年来城市总体规划在不断的修编之中，这影响了全市经济和产业的发展取向。二是我市的城市总体规划、生态市建设规划、土地利用总体规划、港区规划等还不尽协调，各功能区尤其是桥区、港区的发展详规、产业定位、项目准入、腹地陆域控制规划尚未制订出台。三是我市的生态岸线、生活岸线还缺乏相应规划，部分项目存在着未批先用的现象。四是规划执行的刚性仍然不强，还存在着规划跟着项目走的现象。
桥区总体亮点不多，沿线环境建设欠佳。无论在桥头堡设计品位和建设水准上，还是在配套设施、干道秩序、服务功能上，都不同程度的存在着不尽人意的环节。沿线环境整治和建筑层次不高，尤其是泰州大桥沿线，缺乏现代城市气息和生态水乡特色，局部地段还有死角。同时，桥区产业集聚特征还不突出，以桥兴园的氛围还不浓厚。
港口基础设施滞后，开发利用程度不高。一方面，基础设施比较薄弱，集散运系统不够完善，沿江通港公路密度和等级低。另一方面，岸线开发利用程度总体不高。截至目前，整个港区已开发利用的岸线仅6.61公里，且目前在手洽谈的涉岸项目不多。岸线的供给偏于宽松，已开发的岸线投资强度不高，使用比较粗放。加上投资结构不尽科学，由政府控股的企业少，对违约违规经营、不善经营的投资者缺乏调节机制，给未来项目的落户造成了一定障碍。
二、大桥通车的不利影响及桥港经济发展的制约因素
1、大桥通车可能出现的不利影响
桥港建设为我市发展桥港经济创造了条件，提供了机遇，拓展了渠道。但我们也应当清醒地看到面临的诸多不利影响，这既有大桥带来的负面效应，也有两岸港口的同质化竞争，还有周边环境的消极影响。如果不能重视存在的挑战，未雨绸缪、超前谋划、积极应对，机遇就有可能擦肩而过，转身成为别人的机遇，甚至带来“磁极效应”。
周边城市策应桥港经济的态势，将使竞争处于“白热化”。大桥就象一根绳索，两头的城市成了两股拔河赛的力量，谁强谁赢。当前沿线各地正抢抓机遇，强化要素衔接，寻求借力大桥，加快发展步伐，大桥两岸将会出现抢项目、抢人才、抢资本的争夺战。
发达地区与苏北苏中发展互动将使扬中优势“扁平化”。事实证明，高速公路会使地处中间地段的城市发展产生难以克服的“哑铃效应”，沪宁高速就曾使常州、无锡经济一度出现“过道经济”现象。而扬中因区域狭小，高速路段过境太短，驻足空间十分有限。如果我们缺乏足够的“截留”南来北往发展要素的优势和实力，发达地区产业就有可能被综合成本较低的苏中苏北地区吸引，而苏中苏北的人才、资本、劳动力等也会跳过扬中，流向苏南更发达的其他地区。
本土发展要素流向周边地区将呈“扩大化”。泰州大桥和扬中三桥通车将使扬中与上海、南京、苏锡常泰镇的交通更为便捷，这就有可能加速本地发展要素外流，引发部分规模企业形成“前店后厂”模式，甚至整体迁移。正如苏通大桥建成后，通州许多企业流向苏州。
2、制约桥港经济发展的不利因素
一是沿江港口星罗棋布，优势各异竞争激烈。苏南港口实力雄厚，张家港是全国县域口岸第一个亿吨级大吨，江阴港是临港产业、港城联动发展的成功典范。苏北（中）地区港口开发建设异军突起，如皋港、靖江港、泰兴港、高港等，发展势头强劲。镇江港有六个港区，分布密集。由此可见，我市处于东西南北众多港口的包围之中。加之我市岛型港口不利于临港产业集聚和贸易物流，其他比较优势不很突出，产业契合度不强等多种原因，货源被“截留”，客商“绕道走”的机率将大大增加。
二是主江周边环境复杂，岸线开发利用受困。常州取水口位于西来桥镇南江对面，掣肘我市临港相关项目的建设，近年来引进的一些大项目因此中途夭折。如果取水口不解决，就会给我市临港产业发展设置了难以逾越的屏障。同时，位于西来桥和三茅街道主江航道的大量水砂交易船队也是一个难啃的骨头，由于水域管辖权分属常州、泰州，使得本市管理无能为力。
三是配套服务体系不全，管理机制不够顺畅。首先，查验配套功能不全。目前，除海事、国检外，海关、边防两家单位还未在扬设立办事机构，同时缺乏海事综合保障基地。其次，监督管理体制不顺。由于镇江市口港局至今未下放相关行政权，造成了我市港口管理上的真空和脱节。
四是土地后备资源紧缺，岸线匹配腹地不足。扬中区域面积狭小，土地后备资源严重匮乏，已成为制约发展的最大瓶颈。在陆域面积仅228平方公里的“弹丸之地”上，建设用地比重达到了38%，再剔除圩内水域面积、基本农田面积，实际可利用的建设用地所剩无几，出现了有岸线无腹地、有项目难用地的局面。加之跨江大桥分布四周，岸线腹地分散布局，基础设施多点投入，有限的发展要素散状分配，从而难以形成拳头优势，集聚效应。
五是支柱产业体量有限，桥港物流难以做大。桥港经济与本地产业发展相辅相成，但从我市目前产业结构看，除船舶制造、海工装备外，其他产业与之关联度不强。从现有市场份额和发展趋势看，我市三大支柱产业的规模、体量不大，依赖港口运输的产品种类不多，吞吐量不足，大进大出的货源较少，发展现代服务业的拉动力不强。
六是基础投入压力加大，综合环境有待改善。财政收入增长难度加大与日益增长的公共支出形成了一对突出的矛盾，给桥港经济的快速启动、持续发展带来了重重压力。另外，近几年我市综合环境虽然得到了较大改善，但在城市服务功能、税费优惠政策落实、创新服务方式及手段、高端人才引进和长久居留等方面还存在一些短板。
三、促进桥港经济快速发展的对策建议
面对制约桥港经济发展的不利因素，我们应理性思维、积极应对，趋利避害、扬长补短，充分放大积极效应，科学选择适合扬中市情的可持续发展的桥港经济振兴之路。通过规划引领、政策激励、开放带动、集群发展、综合保障，促进生产要素和资源优化配置，形成错位发展、特色发展、创新发展、桥港城联动协调发展的新格局。
1、以“绿色增长”为导向，科学规划“桥港兴市”战略。
科学规划城市定位，引导桥港经济发展方向。以《苏南现代化建设示范区规划》为指导，以市委确定的“桥港兴市”第一战略为引擎，按照“城乡一体化、整岛城市化”的目标，建设“最美扬中”的愿景，站在长三角和苏南现代化示范区的大平台上，科学论证和明确城市定位，广角度、高起点修编完善新一轮《扬中市城市总体规划》，突出“生态型智慧城市”发展定位，以此引导和规划桥港经济发展方向。科学系统制定桥港产业发展规划，通过规划营造资源升值的预期，充分彰显大桥的“龙头地位”，释放深水岸线的“黄金效应”。在规划桥港经济发展的产业取向上，要以“苏南规划”确定的镇江建设全国重要的“区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心”为思路，紧密结合我市产业结构调整和经济发展方式的转变，着力发展以高端装备制造为支撑的临港工业，以仓储物流为重点的桥港联动贸易，以新型现代服务业为主体的产城融合经济。在桥港经济功能区分布和产业要素分配上，要紧密结合“一岛双城”的城市形态，以桥为纽带，港为依托，城为平台，统筹桥港经济发展要素，科学布局，协调推进；在产业规划理念和空间布局上，立足“圈层结构”，突出产业重心南移和环岛产业链、环城产业圈建设；在临港产业培育上，坚持集聚集约，突出大而精，避免小而全；在资源利用上，突出桥港城岛联动开发；在规划编制上，注重统盘设计，相互关联，做到各类规划与“桥港经济”有机衔接，实现“引领发展”。
统筹规划经济功能区，优化桥港产业布局。正确处理好桥港经济产业布局规划与“一岛双城”新型城市形态规划的关系、桥港经济资源配置规划与全市产业结构调整规划的关系、大桥互通道口规划与东城新区建设、西城区开发、滨江新城发展规划之间的关系，引导高、新、大产业向道口、港口和新城板块集聚，使泰州大桥互通口与东城区融为生产性服务区，扬中三桥与西城区形成生活性服务区，沿江港区为临港产业集聚区，主城成为现代服务业发展的基地，副城成为临港产业发展的“大后方”。规划建设临港产业带，突出发展高端装备和先进制造业。根据优质岸线资源集中分布在油坊、八桥、西来桥的实际，将扬中产业重心逐步南移，集中资源和要素发展临港产业带。在沿江港区产业规划布局中，既要注重拉长产业链，培育和扶持临港产业做大做强，又要力求经济开发区、高新区与下洲沿江产业的错位发展；既要顺应下洲产业发展方向，彰显下洲地区岸线优势，又要注重实现产城的融合互动，充分依托深水岸线优势和临近常州高新区、丹阳“金三角”的区位优势，重点发展智慧型、节能型、生态型、创新型产业，使沿江成为产业升级的创新地带、吸引创业的动感地带和生态文明的绿色走廊，与苏南其他沿江地区有机融为一体。首先要尽快编制《岸线综合利用详细规划》，明确区分生产性、生活性和生态性岸线，做到开发与保护并举。指导完善《扬中经济开发区及周边地区概念规划》、《八桥先进装备制造业集中区控制性详细规划》，指导编制西来桥产业岛规划，加快编制夹江控制性详规。规划建设泰州大桥互通区产业带，突出发展2.5产业。以桥头堡建设为龙头，将互通区规划与加快“东部新区”城市设计有效对接，依次规划引导区、落户区、建设区，让道口产业园与城市服务功能在空间上有机融合，功能上相互呼应，重点发展具有产城融合特征的2.5产业，使互通区成为“信息中心、咨询中心、集散中心”。高水准编制大桥互通道口及沿线控规、东城新区产业规划。规划建设扬中三桥道口暨滨江新城产业带，突出发展滨江旅游服务业。突出滨江新城的城市服务功能，通过扬中三桥建设带动西城区开发，助推滨江旅游，展示岛城文化的独特魅力。在加快扬中三桥建设的同时，及早修编完善《西城区控制性详细规划》、《滨江新城控制性详细规划》、《滨江旅游发展规划》。
加快制定并严格执行各类专业规划，确保各项专业规划与桥港经济发展的有机衔接。注重处理和协调好城市总规与各项专项规划关系。结合“苏南示范”纲要，修编完善诸如用地、生态、水利、交通、港口、现代物流、滨江旅游等众多专业规划，使桥港经济发展有章可循。注重专项规划与控制性详细规划衔接，增强规划的可实施性和可控制性。坚持规划执行的严肃性和延续性。全面修订《全市居民点规划》，为腾地用地创造条件。
2、以岸线开发为重点，打造港口经济新增长极。
临港产业是扬中未来发展的出路所在，是桥港经济的核心。要以岸线开发作为桥港经济的“主引擎”，作为承接产业重心转移、拓展发展空间、延伸发展触角、有效集聚发展要素和人气的突破口，通过加快吸纳生产要素、集聚优质发展资源，完善港口功能、提高承载能力，构建区域资源配置枢纽，实现陆域产业向临港产业的转移，岛内发展向岛外发展的延展，临港工业向复合产业的转型，打造集港口生产、临港工业、现代物流、航运服务、金融贸易等业态于一身的多元化、综合型港口。
一是加大基础设施投入，完善投资功能。强化交投公司中的港务投资功能。按照建设千亿产业、亿吨大港的目标，依据港区总体规划，收储部分优质深水岸线、江滩和内圩腹地等资源进行社会融资，解决港口基础设施投入严重不足的问题。同时，借此平台，直接包装项目予以报批，解决涉港项目报批周期长的问题。在获批的基础上，分步开发，并对内圩腹地进行大规模拆迁腾地，从而夯实涉港项目招商选资的基础，避免因报建过程中的诸多因素导致项目夭折。项目投资方只需要对已建成的设施进行评估收购，就可以进入项目建设阶段。作为投资公司应保留部分腹地，以便对协调港口的经营和使用有足够多的话语权。加强集疏运体系建设。通过基础设施建设推动升值预期。重点在统筹集疏运工程建设、提高港口规模等级、加快港口转型升级、完善仓储中转网络等方面下功夫，着力码头群建设，完善专业化货种运输系统码头和规模化公用港区，形成干支相连、通江达海的物流体系，使沿江产业区成为重特大产业项目的重要承载区。
二是科学开发利用岸线，放大资源功能。高标准开发利用岸线资源。以岸线资源作为全市核心战略资源，在开发利用上要坚持节约集约原则，着重建好三大机制：准入机制，涉岸项目要在符合岸线规划和产业定位的前提下，根据其投资强度、建设规模以及产业关联、产出效率情况，合理安排。项目投资总额不低于1亿美元或10亿人民币，投资强度必须达到岸线300万元/米，实际入库税收一般不得低于30万元/亩；有偿使用机制，对涉岸滩涂采用租赁、出让或依据岸线等级收取岸线资源使用费等办法，防止深水浅用、优线劣用或占而不用；退出机制，对岸线的占用要严格合同约束，防止多占少用。严把项目筛选关，严格控制单纯中转型码头、散货型码头和自备码头的建设。引导涉岸项目纵深布局，拓展腹地，减少岸线占用宽度。
三是高效引进临港项目，增强带动功能。工业港是物流港的重要基础。坚持产业港定位，恪守与周边城市“优势互补、错位发展、差别竞争”的原则和产业高端发展的导向，按照124（一条产业链、两个基地、四位一体）的思路，进一步细化定位，推进制造业基地与物流基地加快形成，以码头、仓储、贸易、加工“四位一体”，推动临江产业集群发展、特色发展。更加注重项目品质，大力引进高技术、高附加值的海洋平台、港口机械等海洋重装项目，着力做大做强海洋工程船、做优做长海工配套产业链、做专做精港口机械，致力培育龙头企业。大力实施龙头引进、配套跟进、产业补链的招商战略，培植产业航母。大力招引港口建设和营运企业，在与国内外大型港口集团、海运公司、港口物流企业合作上取得新突破。通过引进行业内标志性项目来稀释低端的存量项目。进一步加快现有临港企业投资建设，形成“以项目引项目”和“投入—产出—再投入—再产出”的良性循环。创新项目建设形式，积极探索港口建设项目市场化运作新模式，将项目引进与岸线开发、土地进行捆绑经营，吸引更多的投资商发展临港产业。积极引导本土企业与港口大项目和临港产业对接，借船出海、挂大靠强，延长产业链条。对于体量不太大，但产业链长、无污染、发展前景好的项目，可以与沿江相关涉港企业合建港口型园区，鼓励同类项目实行泊位共建共用，资源共享。可适当发展混合型港口通用服务区，以小型物流“试水”，通过“做量”，“以小引大、以少引多”，滚动发展、带动发展。但前提是：“试水”企业必须由国有资本控股，建设真正意义上的公用码头，以增强政府的调控能力，实行优进劣汰，提高码头的社会公用服务能力和效率，维护好港口经营秩序。
四是健全保障支持系统，强化服务功能。搞好大通关建设，实现一次申报、一次查验、一次放行，提升电子口岸信息化水平，并建成接卸便捷、安全可靠、引航助航、船货代理和水上搜救等现代化港口保障支持系统，使之成为长江下游富有活力和效率的特色港口。
3、以桥港城联动为主线，构建现代服务业新高地
围绕“产城融合”的思路，将道口与城区、港区与城区、生活与产业相互对接、有机融合，促进泰州大桥互通区与主城东部新区同步开发、扬中三桥与滨江新城建设同步推进、园博园与附岛湿地（雷公岛、西沙岛）联动开发、下洲港口与副城区联动建设，形成桥港联动、港城互动、双城驱动和功能明确、特色鲜明、相互关联的现代服务业新体系。
第一，促进桥区建设与港区建设联动，大力发展基地化现代物流业。依托岸线、桥港、产业优势，优化物流空间布局。充分释放泰州大桥互通区域和扬中三桥道口的先导效应、桥港联动的乘数效应，在大桥沿线和港区，合理布局一批投资强度和开放度大、辐射带动力强的现代物流中心，倾力打造人流、物流、资金流汇聚的综合物流园区，使大桥道口物流、企业物流、专业市场物流与深水码头仓储物流实现有效对接互动。整合物流资源，鼓励引导本地物流企业和周边配载点有效对接、“退城进园”，推动传统运输业、流通企业向现代物流、仓储企业转型。积极培育龙头物流企业，鼓励物流企业进行资产重组，支持有潜力有能力的企业建设物流配送中心。引进先进物流技术和人才，完善物流信息网络、供应链管理等功能，形成集货运代理、仓储保管与服务、分批包装、配送服务、物流信息咨询、劳务服务、技术服务与咨询、承办展览展示活动等内容的省级重点物流集散中心。依托物流基地带动其他生产性服务业集聚发展，促进生产性服务业与临港先进制造业互动并进，在岸服务业和离岸服务业联动推进，实现两者双提升和特色发展。
第二，深化桥港产业与城市经营融合，加快发展智慧型城市经济体。把转变桥港经济发展方式和创新城市发展模式结合起来，积极寻求桥港产业与城市经济的结合点，尤其是生产性服务业与生活性服务业的共振点，强化资源整合，加速发展智慧型城市经济，建成以科技创新、总部经济、商务会展、“节庆经济”为主体的“城市窗口”；着力壮大高端商贸业，吸引一批高端企业、知名品牌入驻，积极开拓电子商务市场，提升传统商贸业态；鼓励发展文化创意、软件开发、物联网技术，培育和扶持扬中IT产业的发展，加大行业应用软件、嵌入式软件的研发力度；大力发展金融服务业、各类技术服务业等新型服务业态，扶持发展技术、管理、营销等专业咨询信息服务业；突出品牌培育、创建、开发和运营，放大品牌的增值效应，提升桥港经济的附加值。
第三，引导岸线开发与湿地开发衔接，优化发展生态型旅游岛。雷公岛、西沙岛是我市两块正待开发的处女地，也是长江领域独具魅力的珍稀湿地资源。可本着保护性开发的原则，以生态为主、文化为魂、配套为基，以打造“休闲度假胜地、养生养老福地”和全国首座“零碳岛”为目标，充分发挥生态优势，做足“江、滩、堤、岛”的岛园风情文章。上海崇明岛已率先实施这一开发模式，他们将在三年内，打造一个集游艇、码头、护理院以及各种养老设施的老年城。我市可立足打造滨江湿地公园及滨江休闲风光带，大力推进雷公岛低碳多元旅游度假区和西沙岛国际养生、养老基地两大岛屿的旅游开发，辅之以游艇、游船、邮轮为主体的水系旅游，全力唱响“生态港湾、休闲扬中”旅游品牌。要加快完善配套设施，整合全市旅游资源，打好“组合拳”，并加大与周边景点的对接联动，拓宽客源市场，形成滨江生态旅游长廊。
4、以载体平台为抓手，提升桥港吸纳集聚水平。
一是着力专业特色市场建设，对接桥港经济。市场是集聚人气、吸纳要素，加速提升区域经济开放功能的载体和催化剂，是发展特色产业和民营经济的强磁场；市场载体建设的水平决定吸引项目的能力。姜堰市通过建设华东五金城这一“全国最大五金专业市场”，义乌通过建设辐射国内外的小商品市场，达到了“建设一个市场，造就一个产业，带动一个城市”的功效。我市专业市场的设置，可与本地产业结构、消费特点对接起来，尤其要与港口工业、物流连结起来，与周边城市产业特色呼应起来，以发展生产性服务业为主导，实施“合并同类项”和差别化的专业市场建设。可借力“中国河豚美食之乡”，建立河豚交易集散市场；依托“国家电力电器产业基地”的优势，发展电力电器及元器件市场；依托岸线港口优势，建立诸如建筑装璜材料、家具、汽车、进口机电设备交易市场等。
二是强化园区和产业基地建设，承载桥港经济。提升现有园区的承载能力。加大土地整合力度，优化园区布局，完善配套功能，加快从型态开发向功能开发的转变，增强园区板块的产业集聚力、要素吸纳力和项目承载力。加快桥区、港区与园区的对接，推进相邻乡镇共建共享。把桥区、港区建成承接国内外资本、产业转移的重要平台，着力搞好基础设施建设，提高道口、港口基础设施网络化程度，整合桥（港）区与园区的发展要素。开发区要发挥呼应桥港、对接园区和深化改革开放、谋划区域合作的龙头和纽带作用，在统筹江滩土地、港口、岸线、产业、交通、生态环境以及桥港产城融合发展等方面先行先试、探索经验，努力把开发区建成与桥港经济相联动、与扩大开放相匹配、与高端产业相协调、与创新创业相适应的现代园区。强化产业基地建设。构建以大项目为核心、多边配合发展的产业集群，重点规划建设扬中市高技术船舶及海工装备产业园、光伏光电产业园、智能电器产业园和粮油加工物流产业园、城北科技园，形成“长藤结瓜式”产业带，产业链。
三是加快开放型综合服务平台建设，助推桥港经济。立足构建现代服务业的基础平台，建立交通运输、邮电通信、金融保险、物流信息、电子商务等平台，提升城市综合服务功能。构建产业技术创新联盟，强化创新园区和孵化基地建设，进一步加强产品检测中心、专利代理等服务机构建设。
5、以“苏南示范”为机遇，优化环境促进区域共建。
“苏南现代化示范区”的正式确立，将使正具备桥港优势的扬中强势发力。《规划》中明确提出了支持镇江等地“创建综合保税区”，“积极争取沿江港口享受海港待遇”等一系列扶持政策，我们要抢抓大开发、大开放、大提升的宝贵机遇，放大政策洼地效应，面向苏中、苏北，一手抓优化环境，一手抓区域共建。
一是发挥政策与区位的叠加优势，促进区域联动开发。国家战略的实施和区域经济地理的重塑，决定了扬中未来的发展不能自我封闭走“窄路”，必须以开阔的胸襟、视野和思路，主动对接、积极参与、深入挖掘，致力在融合中放大机遇，在互动中共振发展。《规划》指出：“支持苏南与苏北及中西部地区共建产业园区”，并提出“加强常州与泰州等跨江地带的联合开发，加快跨江发展”的思路，作为夹在常、泰两市中间的扬中理应增强忧患意识，有所作为、抢先作为。要借力政策优势放大区位优势，发挥牵引吸附作用，扩大开放合作渠道，当好南北区域之间的传导纽带。要创新方式，探索多种形式的合作模式，推动多边、多层联动开发，建立点对点的对接和定向合作。重点加强与高港、江都等对岸城市的合作，通过规划共绘、资源共享、设施共建、市场共拓、节庆共办、产品共推、发展共振，做到内外资源融合嫁接，对内对外双向开放，实现互利共赢。可以参照靖江与江阴合作的模式：统一规划、分块实施；市场运作、各得其所；利益共享，分期结算。前十年不分配，十年后按双方投资比例分红。在合作中，我们要克服依赖对方的倾向，引导本市企业苦练内功，增强核心竞争力和自主创新能力，走错位、配套、竞合的合作道路，避免低端化、同质化、单一化发展。建立政府协作机制，以交通接轨为纽带，以产业接轨为核心，以要素接轨为重点，以体制机制接轨为保障，实现全面对接、深度融合。大兴招商选资热潮，强化岸线和旅游招商。特色就是吸引力，全市上下要以岸线招商为重点，加大特色资源、稀缺资源的宣传力度，全力在引进岸线项目上求突破。
二是全面优化环境，统筹要素破解发展瓶颈。扮靓桥头门户，提升城市形象，唱响桥港名片。根据泰州大桥、三桥桥头堡区域及其沿线区域的功能，对各项配套设施、基础设施，建筑空间风格，建筑形式等进行精心设计，高起点规划建设大桥主题公园，突出扬中元素；加强泰州大桥和三桥沿线环境整治，把大桥沿线建成代表扬中形象的景观轴。提高城市设计品位。坚持高端设计，博采众长，力求“生态、现代，精致、大气，恬静、休闲”。着力宣传大桥、推介城市，打好桥牌，唱好“港”曲，演好“园博”大戏，进一步提升“最靓大桥”、“最佳岸线”、“最美扬中”的对外知名度，形成过江通道带给扬中的“注意力效应”。
打造现代综合交通运输体系，延伸桥港经济发展触角。要建立与桥港经济相适应的现代基础设施体系，突出加快建成扬中三桥及接线工程，全面建设泰州大桥道口与东城新区的交通网络，形成城区一刻钟交通圈，以基础设施的无缝对接促进桥港城岛联动。及早启动建设雷公岛直达通道，积极争取宁镇轨道交通延伸至我市园博园。推进城际公交，扩大长江两岸“同城效应”。高标准完成长江堤防提标升级工程，加快构建港区交通运输网和城乡智能交通体系，确保桥港城园岛（湿地）公路网高密度、高等级连接贯通。
坚持腾地与惜地并重，为桥港经济发展拓展广阔平台。处理好岸线开发与腹地开发的关系，继续加大拆迁腾地力度，着力解决港口腹地、大桥物流区用地，对相关地块提前报批，及早收储，尽最大可能把生地变为熟地，冷土变为热土。要依法管好地、用好地，坚决杜绝变相圈地行为，处理好“腾笼”与“换凤”的关系，盘活存量土地。
优化政策和行政管理环境，激发桥港经济发展活力。加大政策宣传落实力度，进一步改善税费环境。积极争取将桥港开发的重大战略构想、重点产业布局纳入省市乃至国家级沿江开发宏观计划和规划，争取政策倾斜。认真贯彻执行上级一系列含金量较高的“减负”政策，在吸引外地企业来扬投资的同时，最大限度地减少“企业外流”现象，千方百计防止因大桥的便捷优势演变为“虹吸效应”。进一步优化行政管理和服务环境，建立高效运行秩序。加快促进桥港经济发展的行政服务体系建设，当务之急是加强与省、镇江市政府及相关部门的联系沟通，争取上级支持，设立二级口岸与港口管理局，行使行政管理与执法权，负责对全市岸线的规划与管理，实施对港口在建及建后的有效监管，协调处理各类涉港涉岸涉航道事宜、地方与“一关三检”的关系。尽快妥善解决好主江砂船交易和常州取水口问题，促进桥港经济健康持续发展。
