关于促进我市“后园博时代”旅游业发展的建议案
信息来源：扬中政协 发布时间：2014-06-06 15:37:00 浏览次数：1558
（2014年4月17日市政协九届十一次常委会议审议通过）
旅游业作为“朝阳产业”、“惠民产业”，已成为促进区域经济转型升级、提升城市形象的源动力。近年来，我市致力培育旅游产业，打造新的经济增长极。去年省第八届园艺博览会的成功举办，为扬中旅游业发展注入了新活力。为进一步放大园博效应，促进我市旅游业发展，市政协组成专题调研组，走访了有关部门并赴先进地区考察学习，现就此提出建议。
一、我市旅游业发展现状及园博会的积极效应
我市旅游业起步于本世纪初，当时来扬旅游的只有少量的企业客户。十多年来，我市旅游业走过了从无到有、从起步到跨越的发展之路。现有国家3A级景区1个，2A级景区4个，省四星和三星级乡村旅游点各2个，沿江以垂钓、休闲为特色的小型农家乐景点达百家。拥有四星级酒店1家，三星级酒店10家，2家按五星级标准建设的酒店已投入试营业。旅行社总数达到12家，其中三星级旅行社1家，旅游从业人员（含宾馆、餐饮业）1.5万人。
去年，我市以园博园为龙头的岛城深度游取得了历史性突破。据不完全统计，全市共接待游客近300万人次，仅园博会期间入园游客就达170万人次，接待旅行社团队近千个，旅游业综合收入约7.6亿元，实现了从组团出游到接待团队的转变，具有积极而深远的意义。
1、增添了旅游亮点。园博园是扬中历史上单体投资最大的景观工程，设计精巧，构思独特，品位高端，成就城市新地标，也是目前我市最大的旅游景点、会展中心。尤其是河豚塔的建造，成为园博园的“镇园之宝”，游客的最大看点。
2、提升了城市品质。园博会的举办使我市城市发展迈上了新台阶，城市规划、建设、治理提档升级，城市面貌焕然一新，人文环境进一步改善，产业承载能力和内生发展动力显著增强。
3、扩大了对外影响。创造了全省园博史上多项“第一”，传播了名气、集聚了人气，得到了上级领导、专家充分肯定，外来游客蜂拥而至，大大提高了扬中的美誉度。
4、积累了工作经验。在园博园的开发建设、管理、服务、宣传及旅游接待服务等方面作了有益尝试，尤其是在全省园博史上第一次规范编制《园区运营管理手册》，对园区运营进行系统化的全流程设计，科学调度，确保了展务、会务工作有条不紊，取得了圆满成功。
二、我市旅游业发展的制约因素
园博会及期间旅游经济效应虽然是短暂的，但对我市的经济和文化的影响是长期的。进入“后园博时代”，如何乘势而上，充分利用园博资源，最大限度地促进我市旅游业发展，仍面临一系列制约因素。
一是旅游资源“先天不足”。我市缺乏多样性的旅游资源和深厚的文化底蕴，旅游资源开发的有效延展不足。全市现有景区中几乎没有真正具有资源独占或稀缺型且不可替代的旅游资源，旅游的“亮点”很少。唯一具有资源独占特点的“中国江鲜菜之乡”品牌及河豚美食节，由于缺乏留住客人的“看点”，不能发挥带动旅游的桥梁作用。
二是旅游发展规划滞后。我市旅游业发展一直缺乏系统科学的规划论证，差异化定位不够鲜明，更缺少区域旅游规划和景区建设规划，存在着“土法上马”的现象。去年刚开始编制全市旅游总体发展规划，目前虽已通过市政府常务会议审核，但尚未正式出台。相关专项规划仍处于调研论证阶段，园博园改造规划还未确定。
三是发展机制不够完善。首先，缺乏统筹协调的常设综合管理机构。一方面作为主管部门的市旅游局，难以协调旅游产业发展涉及到的多部门工作，另一方面又存在着部门职权分离、职能交叉的弊端。其次，资源整合力度不大。我市旅游体系建设与其他先进地区还存在“质”的差距，生态资源保护机制不全，在沿江原生态江滩湿地开垦养殖的现象比较突出；全市景点、旅行社等涉旅企业还处于弱散小、服务不到位、无序竞争状态，尤其是沿江农家乐、江鲜小吃任意布点，各自为“阵”。再次，产业发展配套政策还不完善。主要表现在投融资主体的市场化功能不全，开放度不大；土地、资金瓶颈突出，旅游业发展的空间和后劲不足。如何整合各个旅游景点资源，引导旅游产业链上下游企业分工合作；如何使各职能部门各负其责、紧密合作、形成合力；如何发挥旅委会职能，真正协调各方关系，都是摆在我们面前急需解决的问题。
四是“园博模式”亟待转型。园博园不是从游客的角度设计建设的旅游产品，而是着重设计营造园林景观的会展产品。园内餐饮、娱乐、游客接待、指引标识、公共厕所等服务设施配套还不够完善，参与性、互动性项目较少，新颖性和趣味性不足，缺乏长期积聚人气的必要载体。随着园博会的闭幕，园博园进入了“休整期”，其改造工程量较大，管理运营模式亟待按市场法则转型。
三、我市“后园博时代”旅游业发展的几点建议
打造“最美扬中”的生态环境、致力生态资源的永续利用、追求特色旅游的“第一、唯一”，是我市“后园博时代”旅游业跨越发展的必由之路。未来旅游业发展应以镇江市生态文明示范区建设纲要为指导，以创建“扬子江生态休闲旅游岛”为目标，以生态、河豚为品牌，以园博园为龙头，坚持高起点规划，差异化定位，高端化开发，市场化运作，产业化发展，品牌化推介，致力创新，彰显特色，努力把扬中建成长三角都市圈新兴度假旅游目的地。
（一）坚持差异化定位，广泛论证，高端设计，尽快出台全市旅游规划
一是起点要高。要按照“大旅游、大市场、大产业”和整岛旅游、逐步推进的思路，将旅游业规划纳入我市国民经济发展规划，作为支柱性产业来培育，在深入研究指标体系、产业导向和功能布局的基础上，结合新一轮城市总体规划修编和相关产业间的衔接，统筹谋划，完善旅游规划体系。二是定位要准。围绕“生态岛、河豚乡、花园城、度假区、太平洲”来谋划定位，突显扬中元素，力避与周边地区景点雷同，促进错位竞争、个性发展。三是论证要广。在规划中要注意处理好三个关系：正确处理好专家论证与社会听证的关系，要聘请若干个专业化、规模化、国际化的知名规划、策划公司和机构，开展多层面、多角度、多轮回的调研，并面向社会征求各方意见，学习借鉴先进地区经验，在更高层面、更大范围集思广益，博采众长，然后进行比对、综合、提炼、论证，优化组合，精益求精，形成具有前瞻性和可操作性的“顶尖规划”；正确处理好近期规划与长远规划的关系，分别制定近期、中期、远期发展规划，旅游线路、营销、区域合作等专项规划，为全市旅游业发展提供可操作性强的行动指南；正确处理好保护生态与适度开发的关系，要坚持保护与开发并重、保护优于开发的原则，运用自然的表现手法，突显生态特色，要把建筑物的密度控制在最小范围内，最大限度地保护植物的多样性，保护动物和鸟类的栖息地，尤其是雷公岛、西沙岛的开发一定要确立永续利用的理念，明确起步区、保护区、控制区和预留区，实行梯度开发。四是出台要快。增强出台规划的紧迫感，确保相关景点和配套设施早启动、早建设、早运行。五是执行要严。落实规划执行责任制，防止个别地方“纸上一朵花，建了一个疤”和“拆了建、建了拆，最后回到原点”现象的发生。
（二）坚持以政府为先导，夯实基础，营造环境，搭建旅游业发展的良好平台
正确处理好政府与市场的关系，是引导和促进旅游业发展的关键。根据许多先进地区的做法，对旅游资源的开发、环境的营造，政府先导是顺利启动的关键。尤其是在统筹协调、政策引导、培育扶持、规范管理和市场主体培植，促进景区持续发展等方面，政府应发挥积极的主导作用。强化先期投入，启动开发建设。交通、供电、卫生等必要的基础设施和景点的启动建设由政府先期投入，旅游环境和品牌由政府来营造、推介，后续的项目和景点开发通过招商引资来完成，解决旅游景区投入大、见效慢、其他资本不愿进入的难题，真正形成政府搭台，企业唱戏的格局，发挥政府投入“四两拨千斤”的作用和“筑巢引凤”效应。强化政策扶持，优化发展环境。进一步完善各项旅游扶持、奖励政策，发挥政策引导和推动作用，提高旅游业在地方经济发展中的考核比重；重点奖励旅游业招商引资项目、旅游景点产品的设计、开发和推介；积极鼓励各类资本进入旅游产业，发展乡村旅游、城际旅游一体化项目、演艺经济、功能性服务业；支持旅游企业行业提升达标、开拓旅游市场、开发旅游商品。坚持集中资金投入，主攻重点项目，着力扶持规模旅游景区的开发建设、持续投资，发挥其带动示范作用。着力破解发展难题，适当增加旅游业供地。积极报请镇江市政府协调好镇江新区管辖的部分西沙岛权属，力争将全岛划归我市管辖，促进整岛统一规划开发。成立旅游业发展基金，不断扩大资本积累。强化监管力度，引导资源利用。通过设立景点旅游管理处等机构，强化对旅游业发展市场的监管。着力加强对开发主体的引导和监管，明确开发建设主体责任。强化旅游开发项目环评工作，对所有景点、特别是雷公岛、西沙岛的开发，实行全程评估监管，专人负责，确保有限原生态湿地资源得到最大限度的保护。
（三）坚持市场化运作，激发企业主体活力，促进旅游业滚动、持续发展
搭建投融资新平台，建立市场运营主体。要建立现代企业制度，成立以规划执行，景点策划，投融资运行、维护，宣传推介为主要职能的市旅游发展集团公司，加大运营主体“去行政化”力度，建立公司化、市场化、商业化的独立运营主体，政府可以园博园、滨江新城、国防园、渡江纪念馆等土地、先期投入和无形资产进行控股，其他投资者作为股东，企业自主经营、自负盈亏，投资收益分配与经营风险共担。尝试创立政府、旅游管理部门、投资公司、银行、担保公司“五位一体”的旅游投融资模式，采用政府注资、银行融资、多方筹资相结合，实现旅游开发由招商引资到自主融资的转变。建立长效投资机制，有力保障投资、开发、建设的资金流，促进滚动投入，不断发展。探索合作共建新模式，打好“借势”发展牌。要以市场化的路径提高运营效率，通过加强与全国知名旅游策划团队、创意智库、投资、运营公司或周边成熟景区的合作，采取合股、托管、连锁、产业链接等多种形式，建立经营共同体，促进我市景区的开发建设和市场拓展；通过商业赞助、冠名、战略合作、设立企业日等形式，有效解决景点基本运营、广告宣传等资金问题；通过“买租”全国知名公司餐饮、交通、物业等服务项目，提供专业化品牌化的服务保障。拓展经营新领域，增强企业自我发展能力。鼓励企业向市政园林、旅游环保、公用事业等多个领域迈进，滚动发展，力求成为有投资、策划、开发、建设、管理能力的实体性经营公司，增强市场开拓能力。
（四）坚持精品化开发，整合资源，加快构建整岛生态旅游体系
精品化开发并不意味着高标准消费，而是在项目选择上变资源导向为市场导向，运用创新的思维，高起点谋划、高层次策划、高标准建设。整合旅游资源，构建主题板块。围绕“一核（以园博园、滨江湿地公园为中心的核心区）、一环（环岛风光带）、三组团（以雷公岛国家级旅游度假区、长江渔文化生态园为主的北部高端商务度假组团，以中国职业装博览馆、太平禅寺、国际影视城为主的中部宗教民俗文化组团、以副城为主的南部生态农业乡村旅游组团）”布局，重点突破原有旅游景点小而散、多而平淡的窘境，综合考量全市资源特点，产业优势，开发重点，找准市场切入点，按照主题合并、资源归类、游线串联、空间关联和产品化的原则，全面科学整合，放大叠加效应，形成集群板块，增创特色优势。构建精品线路，加快推进对现有景点的完善设计、提升改造，形成“一、二日游”主打产品，以较少的投入，最优的方案，最快的速度启动全市旅游市场。做特江鲜美食，打响河豚品牌。通过拓展河豚塔功能，建设河豚文化展示馆、河豚标本陈列馆、长江水族馆、欢乐河豚小品、美食一条街，制作放映河豚动漫，在河豚文化的展示、研究、交流、演绎上深度挖掘，延伸江鲜文化旅游资源，创新江鲜菜系，开发特色旅游产品，进一步打响“中国河豚岛”、“中国河豚美食之乡”、“中国河豚文化之乡”的品牌。做足亲水文章，展示江岛风情。加快环岛风景带建设，展示大江风貌，推进环江观光游。进一步开发、利用城市地标，提升岛城制高点，让游客“登高望岛、举目见江”，展示岛城芳洲魅力。积极开发西沙风情湾景区和滨江湿地公园，营造滨江亲水情境，做亮“孤屿诗情”、“都市闲情”、“岛城夜魅”、“乡野追风”、“活力探秘”等江岛旅游标识，打造“扬子江休闲观光第一湾”。扮靓扬子河、明珠湾、大寨河等内陆港渠风光带，增设喷泉广场、小桥流水景点，修建水上索道、栈桥，制作“扬中映象”水幕电影，呈现“人在水上走，水在人中流”的生动画面。致力开辟水上运动和游览项目，除传统的游艇、水上滑板、滚筒、步行球、碰碰船外，在国内率先引入欧洲水上游乐项目，率先组建扬子江游艇俱乐部，开展长江赛艇大赛，挖掘长江的巨大潜力。策划制作扬中岛模型，增强游客的岛城印象。加快附岛开发，彰显生态特色。雷公岛、西沙岛是我市宝贵的生态资源，也是我市的旅游希望之所在，要引导开发、建设主体，按照生态雷公岛（西沙岛）、零碳新社区、休闲慢生活、江鲜第一洲的目标，强化旅游中“休闲度假养身”这个高端环节，形成吃、住、玩一体化服务、一条龙消费，充分拓展景点的综合服务功能，全面提升旅游品质和附加值。可将观光与休闲结合起来，融欣赏体验和参与性于一体；将商务与度假结合起来，融商业性与娱乐性于一体；将疗养健体与养生科普结合起来，融体验性与教育性于一体，使之成为休闲度假胜地、城市“天然氧吧”和扬中“后花园”。要推动开发建设进程，做好配套服务和跟踪督查工作。
（五）坚持以园博园为龙头，加速转型提升，发挥主题公园的辐射带动作用
加快释放园博价值，全面放大园博效应，打造全市龙头景点，是集聚人气、鼓舞士气、汇集财气、带动旅游的关键，也是全市上下的共同期盼。当务之急就是要落实规划，迅速启动。在规划上，围绕4A级景区快定位。盘点我省历届园博会，闭幕后的功能定位一般走“旅游景区”和“城市公园”两条路径。根据我市园博园的特点，可定位为高品质的“旅游景区”、“会展中心”，兼顾城市公园的功能。在更高层次上重新规划设计，着力在品质提升、模式转型、功能拓展上求突破、树品牌，力求把园博园建成一个休闲公园、园艺展园、旅游乐园、美食家园、文化之园。同时，园博园周边规划要与之相适应，实现内外呼应，以内带外。在载体上，围绕主题公园上项目。紧扣河豚设计开发项目，打造中国河豚主题公园，分别设立观赏区、瞭望区、科普区、体验区、品味区等，进一步放大“亮点”，增加“看点”，不断提高“影响力”、增强“吸引力”、确保“重游率”。在功能上，围绕会展中心增设施。不断挖掘展馆的商业价值，引进有实力的会展运营公司，实施专业化运营操作，通过举办省内外高层次、有影响的大型会展和商贸洽谈、新产品鉴定等活动，促进会展经济向规模化、集成化、多元化方向发展，放大中国百强市、生态园、电器城的品牌效应。在经营上，围绕优化服务聚人气。一方面，灵活确定门票价格，实行月票、年票、城际旅游打折票、团体优惠票、儿童老人福利票等多价制；另一方面，建立智能化游客服务平台，打造一流服务团队，提高服务水平。
（六）坚持以创新为动力，引进一流人才，不断发掘创意产品
外地的成功案例表明，创新是旅游业发展的动力，是景区的活力。山东泰安的“太阳部落”、常州恐龙园、无锡的灵山梵宫等，就是靠与众不同的独创出奇和不间断的推陈出新才实现了“长青旅游”，赢来了八方游客，尤其是资源同样不足的常州市依托创新，使之从旅游空白之城成为享誉全国的“创意旅游之城”。作为旅游业起步较晚、资源匮乏的扬中，更应该以持续创新的精神张扬个性和特色，增强爆发力和竞争力。要把创新思维贯穿到旅游产业体系的每个环节，做到景景有特色，步步有亮点，环环有创意。一是丰富文化内涵，开发区域化产品。文化是景点的灵魂，长期以来只有那些与当地文化完美融合，遵循市场规律，抓住时代主题，具有文化内涵的景点才能吸引并留得住游客。我市可发扬光大生态文明理念，将旅游业与文化创意产业有机结合起来，立足我市的历史人文、地理面貌、资源禀赋、社会环境，深入挖掘历史文化内涵，注重开发生态文化、美食文化、太平文化、“桥”文化、民俗文化、红色文化、“非遗”项目和传统技艺等，巧于“找由头”，善于“讲故事”。比如，创作“扬中八怪”（天落三岛结伴来、长江之水头上戴、一岛千桥连天外、三叶秧草上等菜、苦瓜当作茶业卖、江鲜四季尝不败、蟹伍砧肉不当菜、河豚有毒吃不坏）、“江洲版”七仙女下凡（油坊七个墩子的起源）、龙王庙传说等一系列民间文学作品，进一步做响“扬中诗词之乡”品牌，将扬中深藏的美挖掘出来，零散的美串联起来，短暂的美延续下去，单一的美丰富起来，初级的美提升上来，以美为标准，文化为红线，提高扬中景点品位。同时，兴建综合博物馆，相对集中陈列文化标识，展示扬中精神和“大江风貌、江南水乡、长江湿地、生态园林、河豚之乡、江鲜美食、休闲养身”的独特韵味。二是借力科技手段，嵌入智能化元素。注重设计一系列主题鲜明的高科技项目。兴建科技馆，创设“电游城”，结合电器岛和河豚元素，设计体验性科普产品，通过打造展示+体验、文化元素结合时尚互动的园博窗口，体现智慧型、互动性、趣味性。三是创新系列产品，满足个性化消费。在项目规划中融入商业理念，分层次、分板块设计产品，针对儿童游乐和成年观光、商务度假和大众休闲，量身定做，实现消费的多元化。四是引进创新人才，培育专业化团队。在注重培养人才的同时，大力引进旅游规划、策划、运营、管理等各类人才，积极聘请具有战略眼光的职业经理人，助推旅游业发展。
（七）坚持产业化发展，促进旅游业城乡联动、产城融合
旅游业具有消费与生产双重特征，关联度高、带动性强、辐射面广，共涵盖到109个行业。要克服“就旅游论旅游”的传统观念，注重对我市旅游核心产业链条进行充分预测和研究，确立空间布局和经济质态的产业核心，在“核心产业+配套产业+衍生产业”模式上下足功夫：延伸产业触角，实现旅游发展产业化。要强化旅游招商，引进重大项目，促进产业提档升级。要以提升旅游六要素（吃、穿、行、游、购、娱）为基础，完善各类基础设施，为创建生态休闲岛提供有力保障。积极开发旅游商品，实现利游惠民的双赢，带动特色农产品种植、江鲜水产规模养殖和月新竹艺、长鸣乐器、猫沙铸钟等工艺品的加工生产。要加快园博园等重点景区周边地块的开发利用，挖掘自然资源价值，并为旅游业发展预留空间。强化产城融合，促进产业资源旅游化。加快旅游业与城市经济的融合，构建城市“旅游体”。大力推进旅游与文化、商业、体育、农业、工业等相关部门和行业的融合，共同发展文化旅游、商务旅游、康体旅游、工业旅游、会展旅游、生态旅游、乡村旅游，形成多点支撑、融合发展的大旅游格局。致力城乡联动，推动城乡旅游一体化。用“全景扬中”的新视角突出规划引领，以“超旅游资源观”跳出行业视线，构建全域旅游。比如，要注重岛城共建，着力进行泰州大桥扬中互通风景点、副城和西来岛旅游资源的开发，更好地发挥桥头堡、中心区和窗口作用。构筑平台经济，实行新型业态多元化。以游商、游艺、游体等合作项目为平台，促进旅游与通信、商业的良性互动，艺术与休闲、健身的有机结合，拓展旅游公共服务功能和领域。同时，加强平台型产品所需的产业生态系统的建设，加快产业链的对接与配套。
（八）坚持品牌化推介，强化宣传策划和协作，主动融入城际旅游圈
强化宣传推介。要大力实施品牌战略，一以贯之、大张旗鼓地抓宣传，将宣传推介贯穿于规划、招商、开发和经营的全过程，舍得投入，精心策划，倾力宣传，努力发挥轰动效应。广泛利用网络、主流媒体、项目推介、策划沙龙、创意论坛、电商平台、新闻发布会、举办高层次旅交会、区域联谊会、聘请形象代言人、举办摄影大赛等多种形式，拓宽宣传广度。强化节庆造势。高水准办好以河豚美食节为主的各项节庆活动，大造节庆声势。创新办节机制，增强办节活力。在办节内容形式上，体现多元化。可策划园博节、元宵灯会、黄梅节、风筝节、郁金香花展、菊花展等，并结合大型文艺活动、体育赛事、群众性健身运动、商业会展、传统庙会、环岛生态游等形式，吸引公众广泛参与，在文化大餐中传播旅游消费观念，营造“以节迎客”、“以节会友”、“以节兴游”的良好氛围。在办节方式上，体现市场化。通过商业运作，广泛汇集社会力量来“办节”，把节庆看作一种商品或品牌来经营，采取有偿冠名、出售门票、营销广告、征集赞助、出租商业摊位等方法，扩大社会影响力。强化区域协作。加强与省、镇江市旅游局的沟通和联系，积极创建等级景区和旅游示范区，塑造特色品牌。加强区域联动，与周边城市旅游管理部门、著名景区、旅行社建立良性互动机制，纠正“以我为中心”的误区，扮演节点角色，主动承接外溢，积极融入旅游圈，开展捆绑式宣传，组合旅游套餐，实现资源共享、优势互补、游客互送、线路互接，争取更大的市场份额。
（九）坚持一体化领导，强化统筹协调，形成工作合力和长抓机制
强化思想认识，提升旅游产业地位。将旅游业作为我市突破经济发展资源瓶颈，培育绿色发展引擎，优化投资环境，构筑新的发展优势的战略路径，改善民生、造福后代的惠民举措，加快现代服务业发展的牛鼻子工程，摆上突出位置，强化领导，跟踪落实，抢抓机遇，创新作为。要有“猛虎下山”的气势，一鼓作气，强力推进；要有“燕子衔泥”精神，精心培育，耐心蓄势；要有“筑巢引凤”的胸襟，舍得投入，倾力扶持；要有“千里眼”，立足长远，长抓不懈，扎实推进，促进旅游业持续富集、稳步发展。优化领导体制，有效凝聚工作合力。旅游业涉及到多部门和条块，要站在“大旅游”和“一号服务业”的高度，强化对旅游工作的领导和统筹。在充分发挥市旅委会引导、协调作用的同时，重新明确市旅游局的职能，综合旅游、商务、园林、发改等部门的相关涉旅职能，具体负责旅游业发展的规划、组织、指挥、协调、推进和监管工作，提高审批、综合服务和信息咨询等方面的能力。强化与财政、规划、国土、住建、水农等部门的协作，打破行政区域和部门权属的界线，克服政出多门、多头管理、重复建设的现象，形成推动旅游业发展的整体合力，促进旅游资源一体化利用开发和分类管理，全面提高旅游业发展水平。
