关于推进我市产业“三集”发展工作的视察建议
信息来源：扬中政协 发布时间：2014-11-17 15:48:00 浏览次数：1415
11月6日，市政协组织部分委员对我市产业园区“三集”发展工作进行专题视察。委员们现场察看了电气工业品城、现代渔业产业园和临港物流园区，听取了市发改委经信委相关情况介绍。
近两年来，我市按照镇江市的统一部署，以规划为导向，以项目为抓手，打破行政区划，优化发展布局，推进产业“三集”发展各项工作。围绕产业集中集聚集约发展要求，放大本地产业优势和特色，产业园区逐渐成为承载、推动全市转型发展的主阵地、主引擎。目前，我市的产业“三集”发展工作走在镇江市前列，在2013年年度考核中，荣获“三集”发展一等奖。
尽管我市的“三集”发展工作起步早、力度大、措施实、效果好，但在推进实施过程中还存在着部分园区建设进展缓慢、产业集聚效应不明显、园区管理水平不高等问题。为有效解决这些问题，进一步推进产业园区“三集”发展，现根据视察情况提出如下意见建议：
一、进一步提升集中度。目前，我市除了重点规划建设的11个产业园区外，还有3个后备待选产业园和各个镇（街区）建设的产业园，总计达20多个，数量较多。若在面上一下子全部加以推进和建设，各类要素的供给将难以得到保障，也不利于资源的节约利用，并且加大了运营管理的难度。因此，市委市政府要注重抓大放小，把有限的土地、环境资源和宝贵的人才、公务服务资源向重点园区倾斜，有选择性的打造具有引领作用的产业园区，以点带面，促进生产布局的规范有序和要素资源的节约利用。此外，我市部分产业园区规模偏小，有些单个项目就是一个产业园区，还没有做到真正的集中集聚集约发展。要进一步加快提高园区产业集聚度，新上项目除符合独立选址条件的重大产业项目外，一律按照对号入座原则，落户到相应产业园区。
二、进一步提升产业层次。产业集中集聚集约发展，不是项目和企业的简单集中归并，而是要以提升产业层次为目标，通过产业的集群和链接，形成具有竞争力的产业特色。要进一步做大做强主导产业。从产业集聚区内的骨干企业中，选择市场占有率高、发展前景广、辐射带动能力强的企业，通过加大政策扶持，集中配置要素资源、拓展配套产业、延伸产业链条等方式，助推转型升级。要重视产业项目规模。把我市宝贵有限的资源真正投入到龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大产业项目上。积极推进园区建设一批高标准的标准化厂房，为中小企业落户园区创造条件。要突出企业自主创新能力建设。把企业产品、研发团队、核心技术作为考量企业的主要标准，积极鼓励和支持大中型企业组建企业技术中心、工程中心，带动和提升产业集群的技术创新能力，促进技术升级。
三、进一步提升招商引资水平。基于我市土地资源有限、自然资源不足的现状，开展招商引资工作关键要立足我市主导产业、优势产业招引项目，以心无旁骛的定力、一抓到底的恒心强化招商项目的选择性。要把招商引资工作的重点放在招引关联配套项目上，紧紧围绕主导产业上下游延伸产业链条，引进一批竞争性强、成长性好、关联度高的企业和项目，提升项目引进质量。我市拥有优良的深水岸线资源和有待进一步挖掘潜力的旅游资源，要在对外招引项目的过程中，不断放大深水岸线资源和旅游资源优势，吸引更多有实力的项目和企业入园发展。
四、进一步提升园区管理水平。一要强化规划的引领和约束作用。按照产城融合、城乡统筹的发展要求，注重园区规划与城市总体规划、土地利用总体规划的紧密衔接。发挥规划的硬约束作用，确保规划的指导性、权威性和严肃性。二要完善基础设施建设，提高园区的承载力。按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则，抓紧做好道路、供排水、污水管网、供电、通讯等基础设施建设，尽快实现基础设施全覆盖和与区外设施互联互通。要按照园区的产业定位，围绕主导产业和配套产业发展需要，加强检测检验、信息服务、高层标准化厂房等公共服务平台建设。三要抓好要素保障。土地方面，要狠抓内部挖掘，强化节约集约用地、科学配置资源、耕地占补平衡和规划管控调整，加大闲置土地、低效用地处置和盘活力度。资金保障方面，要加强银企合作，优化项目信贷服务，千方百计加大对产业项目建设的信贷支持。要创新投融资新模式，吸引社会资金参与园区重点项目建设。四要积极推进市场化运作。要改变园区建设单纯依靠行政推动的现状，因“园”制宜，积极探索创新管理模式，通过股权合作方式成立开发公司负责园区运营，引进第三方专业企业对园区进行整体开发建设等，提升园区专业化运营管理水平。五要强化目标考核。科学实施差别化、个性化考核，对考核指标体系要实事求是，防止“过高”“重复”现象，充分发挥好“指挥棒”作用。对推进工作成效明显的园区要加大奖励力度，真正做到既能考出压力，更能考出动力，考出积极性和干劲。
