献策“五水联治” 共建美好家园
信息来源：扬中政协 发布时间：2016-06-13 16:00:00 浏览次数：2597
4月28日下午，市政协召开九届二十二次常委（扩大）会议，专题协商“五水联治”工作。市政协主席施健华指出，扬中由水而生、依水而建、因水而兴，目前也因水而“愁”。 现阶段，如何开好局、起好步是关键。一要注重科学治水。认识到“五水联治”是一场攻坚战，更是一场持久战，需要全市上下的坚定决心和持久耐心。以严谨科学的态度来抓好工作，找准症结所在，实现精准治水。通过引进治水技术及科技团队等方式，强化治水工作的科技支撑。二要注重标本兼治。突出“治污水”这个重点，同时，要建立一套长效管理机制，实现“五水联治”的常态化、规范化。三要注重社会共治。坚持齐抓共管，引导全民参与，突出全员监督。真正让“五水联治”治出改善环境的新成效，治出转型升级的新局面，治出百姓点赞的好口碑。
为搞好专题协商，市政协围绕“治污水”、“防洪水、排涝水、引活水”以及“保洁水”，成立了三个调研小组，深入相关部门和镇（街区）开展专题调研，在“五水联治”已有规划方案的基础上，对总方案的完善及各项支方案需着力抓的重点工作、重点环节提出了意见建议。
关于“治污水”行动的建议
一、坚持规划先行，统筹谋划。从先进地区的治理经验和我市扬子河、明珠湾治理的教训可以看到，污水治理的系统性和技术性都很强，必须要有一个科学合理的，符合扬中实际的规划来指引。当前，我市相关规划的编制工作刚刚起步，编制单位要注重把握以下几个方面：一是要突出系统性思维。不能局限于某一个区域、一个园区、一个村庄等，而要立足全市进行通盘考虑，在总体规划的引领下，根据财力和计划分阶段、分年度、分区域进行整治，确保各个整治项目能够实现精准对接，确保发挥应有的效用。要坚持共建共享理念，推动工业污水和生活污水处理有机融合，特别是开发区、油坊、八桥，要打破行政区划界限，充分论证污水处理设施共享的可能性，注重资源整合，统筹建设，相互连接，从而实现共享，既降低了处理成本，又可避免分散独立运行造成浪费。二是要充分考虑扬中市情。虽然规划编制单位具有多年从事污水治理规划设计和工程施工的经验，但由于我市特殊的地理位置和土质条件，在规划设计和工程施工中，可能出现与其他地区不同的新情况新问题。因此，要做好深入细致的调查研究，摸清市情实情，把可能出现的情况和问题预判的更加充分，在管道走向、材质选择、施工工艺确定等技术方面，做好必要的论证和准备。三是要兼顾经济原则。根据“治污水”行动实施方案，“治污水”历时8年，预计投入约30亿元。规划编制在坚持高标准高起点的同时，一定要坚持节约优先原则，工程设计施工也要实事求是，因地制宜，科学比选，切忌贪大求洋，确保相同治理效果情况下投入最少。
二、抓住薄弱环节，统筹推进。“五水联治”，经过一年的精心准备，市委、市政府制定了《实施意见》和《行动方案》，并针对“治污水”进行了详细的目标任务分解。但对照省水污染防治的相关要求，还存在一些薄弱环节，在实际工作中需要抓好统筹推进。
1、关于生活污水治理，建议抓好四个环节：①坚持污水治理与城乡建设相结合。在城市建设、老城改造以及城镇化推进过程中，相关污水治理设施要同步设计、同步建设、同步使用。当前，要加快推进农村居民点的规划建设，尽快解决土地利用指标调整问题，为农村生活污水的治理创造条件。同时，要坚持“矛盾属地化、职能部门化”原则，对污水治理项目施工过程中涉及到的群众矛盾、违章拆除，要实行属地管理，相关街道和社区要像对待项目征地拆迁一样参与协调化解，分片包干，确保工程顺利推进。②坚持近期目标和远期目标相结合。在注重治本的前提下，对于近期尚未列入整治的黑嗅河港，要通过高效生物菌、换水、疏浚等办法加强治理，切实解决群众最直观的感受。③坚持项目实施与群众意愿相结合。通过广泛征求整治片区居民的意见建议，注重吸收整治片区居民代表参与工程监管等举措，提高工程的透明度，增强群众的公认度，赢得广大市民的理解和支持。④坚持向上争取与财政资金相结合。各部门对上争取的用于水环境治理的资金要归口统筹，按相关规定集中统一使用，提高资金使用效益。
2、关于工业废水治理，建议抓好三个环节：①对照5年“无化岛”建设的要求，制定关停并转预案，列出整治计划，逐步淘汰关闭现有化工企业。②按各年度计划要求，坚持以铁的手腕对全市有工业污染的区域开展专项整治，尤其是对各个工业集聚区，要重点完善集聚区内污水收集配套管网，提高园区企业的接管率和污水收集率。要分行业、分企业进行治污设施和治理工艺的不断升级改造，加快推进金属表面处理等重污染行业废水分质分类收集治理，确保工业废水经企业预处理后均能达到接管要求。此外，扩大在线监控的覆盖范围，安装实时高清的监控探头，严厉查处涉水环境违法行为。③对照《江苏省水污染防治工作方案》的相关要求，同步推进我市沿江港口码头装卸和船舶装备制造等非重点污染行业的水污染防治。
3、关于农业面源污染防治，建议抓好三个环节：①构建全市统一规范的土地流转市场。积极发展农业适度规模经营，大力培育家庭农场、农民合作组织、农业龙头企业等新型农业经营主体，是做好农业面源污染防治的基础。而加快土地流转、构建统一规范的土地流转市场，又是关键和根本。建议出台相关政策，对种粮大户和家庭农场，可依据化肥、农药和有机肥使用情况进行奖惩，激励引导其科学施肥、减少农药施用。②严控化肥农药使用。针对目前我市农业种植仍以一家一户为主的现状，要通过大力推广测土配方施肥、扩大商品有机肥施用、推广滴灌等施肥新技术、扩大绿肥种植范围、推广秸秆全量还田；加强植保测报的现代化、信息化建设，提高准确性、及时性、科学性；加强基层植保队伍建设，提升植保装备水平；推广物理防治，绿色防控等综合举措，有效压控农药化肥使用量。③加强畜牧业污染防治。市财政要设立专项资金，对全市100个左右的小型养殖场（年出栏200头以下50头以上）畜禽粪污处理设施建设给予扶持；同时，重点推广农牧结合，鼓励小型养殖户与家庭农场主或种粮大户合作，实行种养配套生态健康养殖模式。
三、立足健全机制，统筹管理。“治污水”是一项长期的工程，必须要坚持建管并重，着手研究制定相关的长效管理机制，防止出现边整治边反弹现象。一是要示范引领。广宁河片区整治作为“治污水”的首仗工程，既是8年治污的动员令，也是8年治污的风向标和模板，它的成败、效果和影响至关重要，将最终决定“治污水”的结果。建议整合各方资源，启动问责机制，把广宁河片区整治工程建设成为环境效益、社会效益、经济效益兼顾的示范工程、样板工程，经得起历史的检验和老百姓的评说。二是要出台管理办法。及时制定出台相关的涉水政策文件，作为我市依法治水、科学管水的重要依据。三是要健全机制。注重总结“治污水”工程推进过程中的经验教训，适时组建集建设、管理、维护、融资为一体，相关涉水职能有效整合的专门机构，实施统一管理，打破当前污水治理条块分割、管理分散、各自为战的格局，进一步完善体制，健全机制。当前，对农村规划集中居住小区分散式的污水处理设施，要成立统一的运行维护管理平台，由专业公司对设施运行进行实时监控，根据污水量收取污水处理费的方式运行。
关于“防洪水、排涝水、引活水”等行动的建议
一、注重多规融合，突出防洪排涝规划的基础性地位。“防洪排涝”是我市保家护园、群众安居乐业的生命工程，基础工程，这是由我市的特殊市情决定的。近年来，全市各类规划和工程建设较多，但一些工程建后往往有不尽人意的地方。这方面应该由水农部门提前介入并把关，提出防洪排涝规划意见。一是在防洪水上，要将江堤防洪规划与其它规划结合起来。力求将江堤百年一遇的提标升级建设治理工程与深水岸线的开发利用规划、滨江新城的建设规划、绿化环岛旅游规划、雷公岛开发利用规划、沿江农业产业化开发项目规划相融合。防止各个规划建设的错位交叉，导致不必要的浪费和工程建设中的矛盾。二是要将江堤防洪与圩内港渠防洪结合起来。一方面要提高江堤防洪水的标准，主要是提高沿江渔业园、农家乐、农场周围江堤的防洪标准。整固拓宽江堤巡查便道，加大填塘固基力度，封堵废弃的老旧涵闸。另一方面要提高圩内防洪能力，消除港堤的防洪隐患。三是在排涝水上，要将眼前规划与长远规划结合起来。特别是城区低洼易涝片区的改造完成时限先于城区污水治理方案，要在治涝水的过程把未来治污水的方案统筹起来，与污水收集处理体系的建立、海绵城市建设、城市水生态建设规划对接起来，留有活拉链，防止重复施工。
二、形成执法合力，严肃查处防洪规划内的违法行为。要坚持边建边管，未建先管，一建就管。首先，要严格控制长江堤防内、外坡的非法使用。 一百二十公里长江堤防的提标升级，按照规划的堤高、堤宽和内外坡比的设计要求，从现在起严格禁止在建设规划范围内的非法占有、使用，减少未来建设中的拆迁矛盾和补偿费，建议从现在起划定控制使用红线。其次，要强化对圩内河港上的非法建筑进行查处。坚持一个标准，确保一抓到底。再次，要实行联合执法。对面广量大的涉水违章要多部门密切配合（公安、法院等部门），克服水利部门执法人员少，力度小的矛盾，增强执行力，确保执法到位。
三、加强资源整合，统筹农村治水的积极要素。目前新农村建设中各项创建活动较多，虽然在项目的争取上渠道不一，但在项目的实施过程中要统筹起来，比如小农水重点县，中小河流治理重点县项目，农村环境综合治理、康居示范村、美丽乡村、水美乡村的建设都与治水紧密联系在一起。这些项目在实施过程中，治水办要发挥统筹协调作用，做到精准无缝对接，集中资金办大事，防止各自为政、多头重复建设。各镇（区、街道）要主动与治水办对接。同时要统筹工程建设管理，做到资源共享，资金统筹，质量同抓，矛盾共调。
四、强化基层组织的作用，建立农村治水的有效机制。一是要全面传递压力。农村治水工作面广量大，基层组织（特别是村、社区）是治水的重要力量，承载着宣传发动群众、治水工程的实施、群众矛盾的化解、涉水违章的发现、制止纠正，水环境的养护等工作，因此，调动基层组织的治水积极性，强化治水的责任，加大压力传递十分重要，要坚决防止“给钱才办事，没钱就不问事”的消极应付思想，让镇村两级自觉地将治水摆上农村工作重要的办事日程，敢于担责，积极呼应，主动对接，加大投入。二是要强化舆论造势，引导公众参与。激发“治水为己，人人有责”的良好氛围。八年治水，投入巨大，能否一举成功，除了资金问题，就是要在全市形成“舍小利成大事，舍自我为子孙”的治水共识。现在我们觉得面上宣传造势不够，存在上热下冷，群众参与度不高的问题。尤其是针对圩内水系疏浚，埭前屋后阻水坝头沟通等工作，必须运用多种形式广泛宣传，大造声势，做到党员干部引领，社会发动，群众知晓，广泛参与。各村（社区）要立足本地，自我加压，主动作为，充分调动本地各方面的积极性，挖掘资源，提高“五水联治”的使命感、责任感和紧迫感，力求五水联治成为各级干部的基本共识，统一行动。三是加大水利管理工作投入。将江堤管理人员的报酬纳入财政预算，填补防洪保安基金取消后的资金空缺。同时逐步增加泵站管理人员社会化用工指标，激发管理人员积极性。不断加大对农村水利信息化工程的投入，提高水利监管的效能。制定治水激励措施，尤其是在加大对圩内水系整治，疏浚拓宽沟通河流方面的奖励，使治水管水成为常抓不懈的新常态。
关于“保洁水”行动的建议
一、加大宣传力度。充分发挥媒体优势，强化舆论宣传，进一步加强涉河涉水、文明卫生等法律法规的宣传教育，引导广大群众和企业自觉参与到河道治理、保护和监督中来，形成政府主导、行政推进、属地负责、群众参与的河道管护机制。同时充分调动群团组织、志愿者队伍等方面的积极性，动员每个市民践行“河道保洁，从我做起”理念，减少直至杜绝垃圾乱倒、秸秆入河、私占河道等现象，逐步形成“人人监督、人人关心、个个参与”爱河、护河的社会氛围，让保洁水成为全民的自觉行动。
二、突出规划引领。要使水系综合规划与城市发展规划、土地利用规划相衔接相协调，几规合一。在做好顶层设计的基础上，打破部门限制和条块分割，依照规划和统一标准，在专家委员会的监督下，循序渐进地高标准推进水系工程建设，将每一项工程都做成精品工程、样板工程，切实解决水环境方面的问题，给后人多留赞叹，少留遗憾。
三、畅通河道水系。实现“水清、河畅、岸绿、景美”的目标，要把河畅放在第一位，河不畅水就不清、水不清岸就不美。要建立和完善河道水系档案，详细记载全市2000多条河道的长、宽、深及走向。在此基础上，适时出台河道、河岸管理的相关规定，同时对河道确权，明确责任主体及侵权责任，一方面保证现有河道不被随意侵占，另一方面对影响河畅的非法侵占行为，在认真排查的基础上，要拿出拆违的力度，统一标准，全市联动，严格执法，以儆效尤。作为执法主体的水农部门要加强巡查，发现问题苗头及时快速依法查处；对已堵塞的水系要加大疏浚力度，需清淤的清淤，需拆除的拆除，能开明河的不用暗河，能用桥的不用管道，有的地方甚至要重新开挖新的河道，打通“断头河”，拓宽“卡脖河”，确保水系畅通。另外需加大双向泵站建设，在长江低水位时能及时换水，促使河水流动、水系循环。
四、加快雨污分流。要依据规划，高标准推进雨污分流管网建设，提高污水收集率。针对部分餐饮业的直排和沿河企业的偷排行为，环保部门要加大查处力度；农村居民点污水管网建设，也要列上议事日程，在科学论证、高起点规划的基础上分步实施。一些分散居住村庄也要逐步减少生活污水直排，近期可推行由化粪池改净化池，就地处置，减少直排。
五、建立长效机制。一是切实落实市、镇、村三级河长制，在河道醒目位置公示河长的姓名、联系方式及相关职责。真正做到“一河一策”、“一对一”结对管理，靠前指挥，协调推进综合治理，协调监督日常保洁和维护，特别是协调好各镇村交界处河道的治理和维护。河长作为河道管理第一责任人，要把河道水质的考核得分作为该河长选拔任用的重要依据，对考核得分靠后且所属河道水质恶化的责任人严格实行“一票否决”。二是继续将农村河道管养与“八位一体”考核机制结合起来，适当提高奖惩标准，提高各村干部的重视程度和工作积极性。同时积极探索引入市场机制，政府购买河道管养服务。三是要妥善做好城区和农村建筑装潢垃圾收集存放及河道清淤物的转运、存放和处置工作，疏通出口，才能严禁随意倾倒。四是加强执法力度和处罚力度，严厉打击偷排污水、偷倒垃圾等涉河违法违规行为。五是建立资金投入保障机制，提高资金使用效率，保洁水要标本兼治，需要大量资金投入和坚持不懈的努力。根据“五水联治”整体方案，各镇应每年选择一至两条河道，集中人力、财力治理，治则必成，形成示范效应。六是切实加强日常监督工作，落实专人日常巡查，确保河面清洁无污染、坡岸环境优美整洁。
