关于加快科技创新促进经济转型升级的建议案
信息来源：扬中政协 发布时间：2016-09-14 16:03:00 浏览次数：2623
（2016年7月22日市政协九届二十三次常委会议通过）
加快经济转型升级是我市积极应对经济下行压力，破解经济发展瓶颈、提高经济运行质态的现实要求，也是开辟扬中发展新路径、构筑发展新优势，建设“强富美高”新扬中的必由之路。科技创新则是促进产业结构调整的助推器，加快经济转型升级的强引擎。扬中经济的发展历程、创新实践、产业特点和现实经济运行状况更表明，加快科技创新是促进我市经济转型升级的重要法宝。为更好地发挥科技创新在我市经济转型升级过程中的推动作用，加快经济转型升级步伐，市政协组成专题调研组，先后在四个镇（区）及相关企业调研，并赴武进、宜兴、溧阳考察学习，在此基础上形成如下建议：
一、我市依靠科技创新促进经济转型的成效
近年来，市委市政府高度重视依靠科技创新促进经济转型升级工作，科技创新力度日益加大，科技创新成果不断涌现，产业结构和产品结构不断优化，经济运行质量不断提升。
一是技改投入不断加大，优势产业得以提升。2015年，我市全社会研发经费占GDP比重达2.78%，完成工业技改投入85.6亿元，增长33.5%，增幅高于工业投资13个百分点。通过技术改造、装备升级，工程电器、装备制造等优势产业的产品结构进一步优化，生产工艺、产品质量进一步提升，在激烈的市场竞争中迸发出新的活力。
二是创新能力不断增强，高新技术企业加快涌现。去年全市每万名劳动力研发人员数192人，每万人发明专利拥有量20.29件，高新技术企业总数达117家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达75.01%。全市科技进步贡献率达60.94%，反映区域创新能力的几个主要指标均处于全省领先地位。
三是创新项目不断引进，新兴产业日益壮大。去年全市重大项目建设亮点频现，成为稳增长、调结构、快转型的强引擎，大津清洁能源、智能配电网设备、中兴物联网产业园等项目快速推进，际华园、北斗智慧长江、柔性薄膜等项目列入省重点项目库，入库数量创历史记录。新兴产业投资197亿元，增长21%，增幅位居镇江市前列。
四是创新人才不断集聚，产业创新平台初步建成。截至目前，全市共引进“千人计划”24人；省“双创计划”78人，镇江“331计划”74人，“江雁计划”120人，各类产业人才队伍日益壮大。创新平台建设不断加快，各类人才逐步向高新技术产业集聚，向产业创新平台集中，产学研合作全方位推进。目前全市已拥有省级工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等省级以上研发机构近70家。在镇江9家国家级科技企业孵化器中，我市拥有2家。获批筹建江苏省高新技术产业开发区。
二、当前我市开展科技创新促进转型升级工作存在的主要问题
1、科技创新链不够强，制约了主导产业的高端提升。一方面，主导产业核心竞争力不强。尽管我市主导产业尤其是工程电器行业在全国具有一定的知名度和市场占有率，但主要是加工型、拼装式、配套类、“大众化”，科技含量总体不高，自主创新的核心技术少。产业科技未能形成创新体系和有效整合，没有覆盖产业的上、中、下游，接力式产业链条还未打通，尤其是自主研发力量不足，创新能力不强，产业高端环节相对缺失。另一方面，产业升级的创新动力不足。多数传统产业遭遇增长瓶颈，产业升级投资相对乏力，制约了优势产业、特色产业的高端化、基地化发展。信息技术、新材料等新兴产业尚处于起步阶段，既没有产业高端也没有产业规模。
2、科技服务体系不够完善，制约了科技与产业的对接与融合。一是产业融资渠道不畅，投入的方式比较单一，产业基金、创投、风投等手段运用较少。二是人才发展环境有待进一步优化。为企业、院所和人才在生产生活、创新创业、展示交易等方面提供一站式解决、全方位服务的能力和水平还需进一步提高，支持人才创业创新的激励机制还有待完善。三是政府创新引导力度有待加强。在经济转型升级的关键时期，我市集聚创新资源的力度与进度已显滞后，相关部门与各镇街区协作推进科技创新的合力还不强，发改经信、科技、人社、财政、税务等部门协调配合机制有待进一步健全，各类资源整合力度仍需加大。政府引导创新投入的方法需要进一步改进，尤其是在各类科技奖励基金、研发配套基金的投向上，呈现出资金过于分散、补贴不能循环、绩效难以评估等不足，未能更好地集中资源，扶持重点。
3、创新资源要素不足，制约了创新平台的成效发挥和科技成果转化。科技创新公共平台功能设施不够配套，创新资源不够丰富，要素保障不够充分，利用率还不高，带动性还不强，还未形成特色品牌和创新优势。自主创新研发载体运行机制还不健全，部分科技人才的作用还未得到有效发挥，产学研还缺乏高水平、深层次的合作。2家国家级科技企业孵化器内毕业企业和在孵企业不多，难以源源不断地形成高新技术企业的新生力量。众创空间建设进度缓慢，没有形成浓厚的大众创业万众创新氛围。
4、企业自主创新能力偏弱，制约了产品升级和技术创新。部分企业虽然建立了研发机构或技术中心，但有些仅是挂牌子、搭架子，自主创新研发载体运行机制还不健全，技术难以落地生根；有些企业产学研合作停留在技术咨询层面，没有开展实质性的科研攻关；有些企业获得高新技术企业牌子，建立合作平台，仅是为了向上争取奖励和优惠政策；有些企业的人才引进还不够，或者只注重引进，不注重留住人才、培养人才等等。通过自主创新做强做大企业并实现持续发展的内在动力还需要进一步增强。
三、加快科技创新促进经济转型升级的几点建议
（一）强化政府服务创新，激活加快经济转型升级的创新要素
1、强化各级创新意识，激发创新转型动能。以争创创新型城市为动力，将推进科技创新列为强市战略，摆上党委、政府的重要位置。明晰思路，主动作为，借鉴先进地区“科技创新月”、“重点项目推进月”、“科技创新目标考核责任制”等做法，加大压力传递，掀起创新热潮，倡导创新文化。在创新实践中狠抓“四个突出”，即在项目推进中，突出引进和开发高科技含量，具有战略性、拥有自主知识产权的高新技术产品；在园区建设中，突出发展具有话语权和竞争优势的高新技术产业；在科技投入中，突出用高新技术改造传统产业，促进产业升级；在招商引资中，突出科技招商，把招商引资与招商引智结合起来。
2、优化政府创新职能，协调科技与经济的相互促进融合发展。坚持以深化供给侧结构性改革为切入点，以问题、需求和目标为导向，把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力点，紧扣产业技术需求，做好科技创新的总体设计，构建产业生态系统，加快完善创新政策体系、创新人才体系、科技金融服务体系以及创新创业服务体系等四个创新支撑体系，更好地提供科技创新与转型升级的制度供给、政策供给、服务供给，促进科技与经济紧密结合；创新政府科技管理工作的方式方法，通过完善科学考核制度，促进各镇（街、区）、各部门围绕科技创新，明确分工，通力协作，在全市营造更具活力的科技合作大格局，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，营造良好创新生态；优化创新布局，突出省级高新区、智能电气研究中心等重点区域重点环节，注重创新链向前后延伸；转变创新模式和发展路径，实行由单一创新向集成创新转变，常规发展向特色发展转变，开辟技术创新、产品创新、模式创新的新路子；加强协同创新，统筹创新资源和要素，进一步推进创新资源的有效配置，实行共谋共建共用共享模式，最大限度地发挥公共创新平台作用，全力打造全市科技创新和产业发展示范基地。不断创新服务，相关主管职能部门要善于研究市场动态和科技发展趋势，吃透政策、精准服务，当好创新活动的指导者和服务者。
（二）加大政策引导力度，建立鼓励高新技术产业发展的创新生态
1、优化科技投入结构，大力扶持重大高新技术产业发展。优化投资方向。围绕产业链强化创新链，突出高端产业发展。优化投入政策。在确保财政科技投入持续稳步增长的基础上，调整投入结构，提高资金使用效率，重点支持重大科技项目落户和高新技术产业化。积极创造条件，探索成立产业发展引导基金，实现财政资金由分配变竞争、事后变事前、直接变间接、无偿变有偿、低效变高效的“五个转变”，充分发挥产业基金的放大效应和导向作用。同时，按照产业化、市场化的要求，有针对性地加强研发投入、专利实施、高新技术产品开发和研发经费的政策引导。
2、建立多元化投入体系，储备产业科技创新资本。财政科技经费应按省创新型城市建设标准安排，撬动多元化科技投入。积极探索建立天使引导基金、专利及产学研合作、风险补偿、种子基金、科技项目信贷担保基金等专项资金，参与高新技术研发活动，推动科技型、成长型企业快速成长。同时，依托市场化手段配置财政资源。大力开展“苏科贷”（Ι Ⅱ）、“投联贷”、“江雁贷”、“科技保险保费补贴”、“知识产权质押贷款”工作，不断提高贷款额度。
3、加快科技金融发展，促进资本与科技、产业链接。推进科技和金融紧密结合，建立从实验研究、中试到规模化生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。政府科技部门要通过与科技银行联手，对技术转移前期成果突出、风险偏小、成功概率大而又迫切需要资金支持的科研项目，由政府提供统一的信用担保和贷款贴息，科技银行则提供信贷支持，以解决技术转移成果匮乏的难题。大力引进各类风投、创投、券商等中介机构，助推高新技术企业上市，加快股权融资步伐。逐步完善各镇（街、区）财政科技投入机制。
（三）优化人才创业创新环境，强化经济转型升级的智力支撑
1、完善激励机制，激发现有科技人才创业创新的活力。靠市场机制用好人才，引导建立以业绩和能力为重点的人才评价体系和竞争择优的人才选拔机制，进一步健全技术要素按贡献参与分配的制度，支持企业将创新能力、创新成果及其产业化程度作为重要的分配标准，实行技术入股、市场化酬薪、项目奖励、股权激励等多种分配形式，让高端人才不仅引得来、留得住、用得好，而且带团队、带项目、带资金来扬创新创业。
2、优化用人环境，为人才搭建创业创新的良好舞台。要坚持对人才的团结教育、引导服务，用人所长、容人所短，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、优胜劣汰的制度环境，让人才充满归宿感、成就感、获得感。直面高层次人才工作的难点、痛点、堵点和盲点，着力提供科研资助、创业扶持、税收优惠等有效支持，完善文化、教育、医疗、住房等公共设施建设，尽可能减少人才的后顾之忧，激发科技人才“情注扬中，用心干事”的创业热情。
3、立足产业导向，精准招才引才。首先，构建“产业引人+项目引人”的新机制。以产业布局为导向、企业需求为根本，围绕产业链布局人才链，以产业发展集聚人才，以人才链打通产业链，引领产业升级，做到产业规划与人才规划相结合，项目引进与人才引进相结合。其次，加大优势产业领军企业“高精尖”人才引进力度。有针对性地引进智能电气、光伏制造应用、新材料、信息工程、高技术船舶等领域高精尖人才，推动关键核心技术自主研发。再次，注重人才与企业发展的匹配度。不拘一格引人才，切实改变唯考核、唯数据的导向，拉郎配、大锅饭式的倾向，真正为企业提供精准订单式引才解决方案。引导企业树立“不求所有、但求所用”的用人理念，因企制宜招才引才，对于产业转型升级的起步阶段和实力相对偏弱的初创企业，以引进初创型人才为主，尤其是注重引进优秀大学生，对于急需高端人才而一时难以到位的特殊人才，探索柔性引才的方法，提高招才引才的灵活性、针对性、实效性。
4、厚植育才土壤，建好本土人才队伍。尽快制定适宜于社会需求的分层次、专业性、行业性的劳动力培训与提升计划。发挥江苏大学、金山学院、扬中中专等职业教育资源优势，建立本地一线专业技术人才定向培养和终身职业培训机制，形成覆盖劳动力生命周期的完整培训体系，加快高技能人才由“数量型”向“质量型”转变。
（四）建优做强创新平台，打造科技项目和新兴产业的创新高地
1、提升孵化器功能，促进科技成果转化。积极探索创业孵化模式创新，全面激活“众创空间”，加速开启“众创时代”。在科学布点的基础上，充分发挥开发区国家级科技孵化器、新坝智能电气研究院等协同创新基地作用，推动各类创新资源共建共享，提升原始创新和技术服务能力，促进科技成果高效转化，加快“孵化—转化—产业化”一体化步伐。完善科技孵化器、创新创业基地的配套服务功能，探索建立市、镇、园区三位一体创业服务体系，引进新型创业服务机构，开发云服务平台等，助推创客创业创新。组建扬中众创空间联盟，采取品牌化经营、市场化运作、一体化发展的方式，实现资源共享、就近创业、协同创新的扬中模式。
2、强化产学研合作，加速提升创新能力。一是继续加强企业与高校院所点对点合作，提高产业科技创新水平。通过征集企业技术需求、组织大型政产学研活动，实行因企传技，量身定做，靶向攻关，精准对接，提高产学研合作项目落地率与成功率。二是创新产学研合作模式。着眼创新资源和要素的有效汇聚，实施产学研协同创新行动计划，探索“互联网+产学研”新模式，支持骨干企业与科研机构、高等院校采取联合组建技术研发平台、技术转移机构或者产业技术创新联盟等产学研合作方式，推动各类创新主体开展深度合作，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力。三是推动区域创新发展。支持有关镇区根据自身产业特质，依托科技镇长团资源与相关高等院校建立镇级校地合作平台，打造独具个性的“特色小镇”，形成一批产业引领、科技支撑、功能配套、机制灵活、产城港融合发展的产业模块、特色群体。四是整合各类创新资源，推动产业信息、公共实验监测等要素资源开放共享。探索以规模骨干企业为依托，在全市各主导产业建立行业性的专业学会或企业科协联合会，促进企业之间技术创新的信息互动、成果交流、联合攻关。
3、构建“一区多园”创新载体，争创国家创新型产业集群。将园区平台建设作为创新型产业集群的龙头工程来抓，在高标准建设省级高新区的同时，积极呼应镇江市苏南国家自主创新示范区建设，全面推进列入镇江国家高新区“一区多园”方案的各个园区建设。引导创新要素、创新资源向园区聚集流动，以一流的园区带动一流的创新型企业集群化发展。
（五）引导企业自主创新，争创优势产业高端发展的特色品牌
1、增强企业创新主体意识，提高企业转型升级创新发展的自觉性。健全技术创新的市场导向机制，强化“市场倒逼企业创新”的创新意识，引导企业准确把握创新方向，善于紧扣市场抓创新、上项目、搞技改、促转型，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。充分发挥创新龙头企业作用，着力培育创新型领军企业。鼓励企业采用国际标准组织生产，参与或主导国际国内行业标准制订，提高技术标准话语权。
2、鼓励企业产品创新，致力产业高端发展。围绕“智造强市”目标，引导和鼓励创新型、科技型、成长型企业专注细分领域，坚持制造与应用并重，推进产业特色化、差别化发展，创造出更多具有核心竞争优势的主打产品，攻占产业链、价值链的“制高点”。一是工程电器产业要瞄准高端化，以行业排头兵企业为龙头，每年建设一批智慧车间、智能工厂，推动产业向品种系列化、品质高新化、品牌国际化方向发展，尤其要在适应市场、提档升级、开发新品上求突破，进一步扩大工程电器产品的市场占有率。二是新能源产业要立足系列化，顺应国家能源产业的发展趋势，大力发展光伏、核电、风电设备制造产业，促进工程电气与绿色能源产业的集成创新。在电池封装、逆变器制造等方面重点攻坚，快速壮大光伏产业规模，打造具有特色的中国“能源岛”。三是装备制造业要转向差别化，在造船产业基本饱和、市场竞争加剧、行业出现萎缩的背景下，充分发挥规模骨干企业示范带动优势，引人引技引项目，实行差别竞争，积极发展船舶配套设备制造产业，努力把扬中打造成江苏最大的船舶配套设备生产基地。四是抢抓“中国制造2025”和“互联网+”行动的机遇，选择工业化和信息化深度融合等领域，积极培育新材料、电子信息等战略性新兴产业，使我市“3+X”的产业布局更优、更强。同时，对职业服装、仪表管件、泵阀等传统优势产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升，打造一批行业“龙头”，提高产品附加值和市场竞争力。努力确立互联网思维，积极推进传统产业、特色产品与互联网的有效对接，从“+互联网”前端市场平台建设入手，推进线上与线下双向融合，通过互联网技术加快传统产业商业模式、技术应用、产品服务创新，夯实“互联网+”的发展基础，积累经验，创造条件，逐步向“互联网+”的中端和后端产业发展。
3、帮助企业提升自主研发能力，培育壮大高新技术企业。支持企业加大科技投入，更多地承担国家和省重大科技专项和各类科技项目，鼓励企业以购买技术、并购企业、技术许可等方式实现产业核心技术的再开发和再创新。引导鼓励企业加强人才引进和人才团队建设，建立企业人才梯队和网络。主动与高等院校科研机构加强对接，上门引才引技，寻求合作。鼓励企业加强实验室和技术中心等科研基础设施建设，促进企业研发机构建设扩面提质。引导企业开展技术攻关，变“引进复制”为“创新发明”，变“企业制造”为“企业创造”，变“引进标准”为“输出标准”，打破“低端锁定”的发展格局。鼓励企业着力开发专利技术，强化专利技术的产业化运用。
（六）注重产业科技创新，培植产业融合发展的新型业态
1、实施科技计划项目，依托高新技术引领产业融合发展。建立专利导航产业发展工作机制，围绕行业关键共性技术，实施专利储备运营项目，推动产业专利技术集成与突破、储备与流转，建立“政产学研金介用”产业专利运用网络。推进军民融合发展，建设军民融合的国防科技协同创新平台。推动军民两用技术双向转移转化，做大军民融合产业规模。
2、拓展现代科技服务业，促进先进制造业与现代服务业有机融合。发展基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态新模式，拓展扬中“互联网+现代服务业”的产业空间和发展领域，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平，打造“扬中服务”品牌。加快2.5产业园建设，拓展产业领域和服务功能，着力推进生产性服务业集聚区建设，重点发展工业设计、软件服务、信息咨询、技术推广、检验检测、远程维护等服务业。积极探索产业社区平台建设，总结推广新坝元器件集采集供的服务机制，形成制造业服务化、服务业制造化的良性发展格局。
3、大力发展民生科技，促进特色产业发展。运用先进的农业科技成果，促进高效生态农业发展。围绕智慧城市、环境保护、电子商务、绿色能源岛建设、废弃物高效资源化处理等，集中力量开展科技惠民关键技术研究，让人民群众更多地感受到科技进步带来的便利。
